Первая помощь: теория, практика, вызовы, законодательная регламентация, проблемы и пути совершенствования

Первая помощь: теория, практика, вызовы, законодательная регламентация, проблемы и пути совершенствования

Автор: Новиков Василий Савельевич, кандидат юридических наук (1996 год), доцент по кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД РФ (2000 год), почетный академик Международной академии дополнительного образования по специальности «Педагогика» (2008 год), победитель конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями России (2009 год), лауреат ежегодной премии Губернатора Московской области «Наше Подмосковье» (2016 год)

• План лекции
• Введение
• 1. учебный вопрос. Нормативные правовые акты, регламентирующие обучение основам оказания первой помощи
• 2. учебный вопрос. Принципы обучения и воспитания граждан РФ по основам оказания первой помощи
• Заключение

• Время: 45 минут.
• Методы обучения: рассказ, объяснение, метод проблемного изложения учебного материала, просмотр видеороликов, работа с нормативными правовыми актами РФ.
• Средства обучения: компьютер, мультимедийный проектор, учебник, опорный конспект урока – лекции, Консультант Плюс - справочно-правовая система по законодательству России, ГАРАНТ - Информационно – правовой портал. Справочно-правовая система по законодательству России, телеканал НТВ. Передача ЧП, правовые информационные ресурсы в сети Интернет, Интернет-портал "Авторское право в России", Интернет-ресурсы по праву.

Основная и дополнительная литература:

• Конституция (основной закон) Российской Федерации. -М., 1993.
• Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3 - ФКЗ "О чрезвычайном положении" //Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст.2277.
• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" //Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 7. Ст. 900.
• Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст. 1269.
• Федеральный закон от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, N 22. Ст. 2594.
• Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2016. N 27. Ст. 4159.

• Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 мая 2012 г. N 477н "Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи"

• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (с изменениями и дополнениями)

Основные цели урока – лекции:

• - расширить теоретические представления по данной проблематике;
• - познать нормативные правовые акты, регламентирующие обучение основам оказания первой помощи

• В образовательной организации заместитель директора по безопасности проводит следующие мероприятия:
• - организация антитеррористической защищенности;
• - организация физической охраны;
• - организация взаимодействия;
• - организация КПР;
• - формирование культуры личной безопасности;
• - организация профессионально-психологической подготовки школьников, учителей и родителей (граждан) к действиям в чрезвычайных ситуациях криминального характера;
• - соблюдение охраны труда;
• - соблюдение пожарной безопасности и электробезопасности;
• - соблюдение воинского учета;
• - организация работы по гражданской обороне;
• - оказание первой помощи

• 1. учебный вопрос. Нормативные правовые акты, регламентирующие обучение основам оказания первой помощи

Классификация НПА по их юридической силе

• 1. Конституция РФ
• 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
• 3. Федеральные конституционные законы РФ
• 4. Федеральные законы РФ
• 5. Указы и распоряжения Президента РФ
• 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ
• 7. Ведомственные подзаконные нормативные акты
• 8. Межведомственные подзаконные нормативные акты
• Обучение основам оказания первой помощи педагогическими работниками???
• Оказание первой помощи педагогическими работниками???

• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (с изменениями и дополнениями)
• Должности педагогических работников
• Учитель
• Должностные обязанности.
• Должен знать:
• Требования к квалификации.
• Преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности
• Должностные обязанности .
• Должен знать :
• Требования к квалификации .
• Обучение основам оказания первой помощи педагогическими работниками???
• Оказание первой помощи педагогическими работниками???

Кого?

Кто?

Где?

Как?

обязаны учить оказанию первой помощи?

• МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 1 января 1999 года «О курсе "Основы безопасности жизнедеятельности" в 10-11 классах общеобразовательных учреждений»

• Предлагаемая учебная программа курса ОБЖ предусматривает совместное изучение учебного материала юношами и девушками. Вместе с тем тема "Учебные сборы" (10 класс) и тема "Особенности военной службы" (11 класс) являются не обязательными для девушек. В это время с девушками организуются занятия по специальной программе "Основы медицинских знаний и здорового образа жизни", направленной на формирование понятий нравственного, физического и репродуктивного здоровья женщин; изучение вопросов, связанных с созданием семьи. Преподавание курса ОБЖ с юношами в 10-11 классах проводит преподаватель-организатор курса ОБЖ . Занятия по отдельной программе с девушками в 10-11 классах рекомендуется проводить учителям биологии или специалистам, имеющим медицинское образование .
• Первый заместитель Министра А.Ф.Киселев

Кого?

Кто?

Где?

Как?

обязаны учить оказанию первой помощи?

• В соответствии с  частью 1 статьи 31  Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается ( Кому? ) гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, (Кем?) лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом и имеющими соответствующую подготовку , в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб .

Кого?

Кто?

Где?

Как?

обязаны учить оказанию первой помощи?

• Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"
• Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
• 4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия , первую помощь , а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

• Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
• Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники и порядок их применения
• 6. Военнослужащий обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, первую помощь , а также принять меры по оказанию ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

• Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»
• 13. При применении и использовании оружия военнослужащий обязан принять меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, а в случае необходимости оказать первую помощь пострадавшим.

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности«
• Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны
• Основными задачами пожарной охраны являются:
• спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи ;

• Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей«
• Статья 27. Обязанности спасателей
• активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь и другие виды помощи;

• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 мая 2012 г. N 477н "Об утверждении перечня состояний , при которых оказывается первая помощь , и перечня мероприятий по оказанию первой помощи "

• В соответствии со  статьей 31  Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724) приказываю:
• 1. Утвердить:
• перечень состояний , при которых оказывается первая помощь , согласно  приложению N 1 ;
• перечень мероприятий по оказанию первой помощи согласно  приложению N 2 .
• Министр
• Т. Голикова
•  
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 мая 2012 г. Регистрационный N 24183

• Приложение N 1
• Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь :
• 1. Отсутствие сознания.
• 2. Остановка дыхания и кровообращения.
• 3. Наружные кровотечения.
• 4. Инородные тела верхних дыхательных путей.
• 5. Травмы различных областей тела.
• 6. Ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения.
• 7. Отморожение и другие эффекты воздействия низких температур.
• 8. Отравления.

Кого?

Кто?

Где?

Как?

обязаны учить оказанию первой помощи?

Организация обучения работников приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве относится к числу обязанностей работодателя (ст. 214 ТК РФ - работодатель обязан обеспечить обучение по оказанию первой помощи) и ст. 225 ТК РФ ( работник не несет расходов). Порядок обучения работников приемам оказания первой помощи закреплен в постановлении Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

• Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»
• 35. Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей или работодателями с привлечением специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи

• Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда«
• Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий . Вновь принимаемые на работу работники , а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно . Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года .

• Статья 214 ТК РФ. Обязанности работодателя в области охраны труда
• Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

• обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве не реже одного раза в 3 года .

• Статья 215 ТК РФ. Обязанности работника в области охраны труда
• Работник обязан:
• проходить в установленном порядке обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве не реже одного раза в 3 года .

• Статья 228 ТК РФ. Обязанности работодателя при несчастном случае
• При несчастных случаях работодатель обязан:
• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

• Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
• 1. Нарушение  трудового законодательства  и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, -
• влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

• Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
• 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 1  настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за  аналогичное  административное правонарушение, -
• влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

• Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
• 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, -
• влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

• Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
• 4. Необеспечение работников средствами  индивидуальной защиты  -
• влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

• Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
• 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных  частями 1 - 4  настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за  аналогичное  административное правонарушение , -
• влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кого?

Кто?

Где?

Как?

обязаны учить оказанию первой помощи?

• Статья 124. Неоказание помощи больному
• 1. Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение  средней тяжести вреда  здоровью больного, -
• наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
• 2. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение  тяжкого вреда его здоровью , -
• наказывается принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

• Статья 125. Оставление в опасности

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -

• наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Выводы по 1-му учебному вопросу

Уровни знаний по данной проблематике:

• - знания – узнавание;
• - знания – репродукция;
• - знания – понимания;
• - знания – применение;
• - знания – творчество ( новые знания) .

• В соответствии с  частью 1 статьи 31  Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается (Кому?) гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, (Кем?) лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом и имеющими соответствующую подготовку , в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб .

• Предлагаемая учебная программа курса ОБЖ предусматривает совместное изучение учебного материала юношами и девушками. Вместе с тем тема "Учебные сборы" (10 класс) и тема "Особенности военной службы" (11 класс) являются не обязательными для девушек. В это время с девушками организуются занятия по специальной программе "Основы медицинских знаний и здорового образа жизни", направленной на формирование понятий нравственного, физического и репродуктивного здоровья женщин; изучение вопросов, связанных с созданием семьи. Преподавание курса ОБЖ с юношами в 10-11 классах проводит преподаватель-организатор курса ОБЖ . Занятия по отдельной программе с девушками в 10-11 классах рекомендуется проводить учителям биологии или специалистам, имеющим медицинское образование .
• Первый заместитель Министра А.Ф.Киселев

• Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»
• 2.7. Способы оказания первой помощи пострадавшим при ожогах .

• Приложение N 1
• Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь :
• 1. Отсутствие сознания.
• 2. Остановка дыхания и кровообращения.
• 3. Наружные кровотечения.
• 4. Инородные тела верхних дыхательных путей.
• 5. Травмы различных областей тела.
• 6. Ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения.
• 7. Отморожение и другие эффекты воздействия низких температур.
• 8. Отравления.

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 
• Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Граждане Российской Федерации обязаны:
• изучать основные приемы оказания первой помощи пострадавшим

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
• Статья 41 . Охрана здоровья обучающихся
• 1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя:
• 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи

• 2. учебный вопрос. Принципы обучения и воспитания граждан РФ по основам оказания первой помощи

• Принципы обучения оказания первой помощи:
• - научности обучения граждан по основам оказания первой помощи;
• - опоры на подструктуру опыта личности;
• - воспитания, развития, обучения и формирования личности безопасного типа в соответствии с социальным заказом государства;
• - индивидуального подхода к личности безопасного типа;
• -наглядности, надежности и прочности усвоения знаний;
• - комплексности, системности, плановости и последовательности формирования личности безопасного типа;
• - активности личности безопасного типа;
• - профессионально - прикладной направленности обучения по основам оказания первой помощи.

• Принципы воспитания в процессе оказания первой помощи:

- связи воспитания с экономическими, политическими, правовыми условиями развития общества и криминогенной ситуацией в РФ;

- опоры на подструктуру направленности личности;

- целенаправленности влияния на подструктуру направленности личности;

• - воспитания в макросреде и микросреде воспитания и в первую очередь через ближайший социальный круг общения;
• - единства между воспитанием и самовоспитанием;
• - требовательности к личности;
• - индивидуального подхода к психологической структуре личности;
• - единства требовательности.
•  

Выводы по 2-му учебному вопросу

• 1. Конституция РФ
• 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
• 3. Федеральные конституционные законы РФ
• 4. Федеральные законы РФ
• 5. Указы и распоряжения Президента РФ
• 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ
• 7. Ведомственные подзаконные нормативные акты
• 8. Межведомственные подзаконные нормативные акты
• Обучение основам оказания первой помощи педагогическими работниками???
• Оказание первой помощи педагогическими работниками???

• Заключительная часть лекции. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рефлексия

• 1. Что нового Вы узнали сегодня на уроке-лекции?
• 2. Как Вы думаете, пригодятся ли новые знания, полученные сегодня на уроке – лекции, в реальной жизни?
• 3. Согласны ли Вы с тем, что необходимо проходить обучение основам оказания первой помощи?
• 4. Кто обязан проходить обучение основам оказания первой помощи?
• 5. Кто обязан обучать основам оказания первой помощи?