Учебно-методический центр
Государственного учреждения Московской
области «Специальный центр «Звенигород
Тема №10
Защита населения путем эвакуации
Нормативные правовые документы
1. Постановление Правительства РФ «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» от 22 июня 2004 г. №303
2.Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время, ВНИИ ГОЧС, 1997 г.
3.Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ВНИИ ГОЧС, 1996 г.
4.Методические рекомендации по планированию, подготовке и
проведению эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005 г
5.Положение о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС природного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области. Утв. Пост. Губ. МО от 19.01.98г.№11–ПГ
Основные положения по эвакуации населения в мирное и военное время
2
2
Особенности эвакуации в мирное время
Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах
Безопасный район – территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, установленной для населенных пунктов, имеющих ПОО и объекты иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуированного из зоны бедствия или зоны ЧС
Зона бедствия – часть зоны ЧС, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по производственно-территориальному принципу
1-й этап – эвакуация населения из зон ЧС на пункты временного размещения (ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и другие соответствующие здания и сооружения
2-й этап – при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения с ПВР на пункты длительного проживания (ПДП), расположенные на территории своего муниципального образования или на территории соседнего муниципального образования
Варианты эвакуации населения
В
зависимости от
времени и сроков
В зависимости от охвата
эвакуационными
мероприятиями населения,
оказавшегося в зоне ЧС
- Локальная
- Местная
- Региональная
В зависимости от сценариев
развития ЧС и численности
выводимого из зоны ЧС
населения
5
5
Порядок принятия решения на эвакуацию
5
Способы эвакуации
пешим порядком
Комбинированным
способом
транспортом
Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной мере отвечает требованию по осуществлению эвакомероприятий из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия поражающих факторов источника ЧС) в максимально сжатые сроки
9
Размещение эвакуированного населения
ПВР
ПДП
пункт временного размещения
пункт длительного проживания
Требования к ПВР и ПДП:
- безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (вне зон их действия);
- обеспеченность необходимых условий для отдыха и жизни людей (по первоочередному жизнеобеспечению населения);
- соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям
9
Цели проведения эвакомероприятий в военное время:
- Снижение вероятных потерь населения территорий городов, отнесенных к группам по ГО и сохранение квалифицированных кадров специалистов
- Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время
- Обеспечение условий создания группировок сил и средств гражданской обороны
10
Особенности эвакуации в военное время
Эвакуация в военное время включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность
Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны , подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей
10
ХОО
ЗВОХЗ
водохранилище
Город
(гр.
по
ГО)
ЗВКЗ
ЗВР
ЗВОРЗ
Загородная
зона
7
20
РОО
ЗВОРЗ
объекты
МО
ЗВСР
ООВ
ЗВР
3
ЗВОРЗ
10
20
Эвакуация проводится из :
водохранилище
Территория
города,
отнесенного
к группе по ГО
ЗВКЗ
Загородная
зона
ООВ
ЗВСР
ж.д. ст.
I кат.
ПЗ
Эвакуации подлежат:
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах
Рассредоточению подлежат:
- рабочие и служащие уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах
- рабочие и служащие организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления )
С учетом возможности переноса деятельности предприятий
До 4 часов
ЭК
г. Н-ск
СЭП
КГ
СЭП
ППЭ
Вид эвакуации
Общая эвакуация
Частичная эвакуация
17
17
Общая эвакуация
проводится на территории всей страны или на территории отдельного региона и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением :
- нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала
- лиц, имеющих мобилизационные предписания
17
17
Частичная эвакуация
Может проводиться до начала общей эвакуации.
Предполагает вывоз:
1. Нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения:
- студентов, учащихся школ-интернатов и профессионально-технических училищ совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей
- воспитанников детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений
- пенсионеров, содержащихся в домах инвалидов и престарелых
2. Материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации
17
17
Принципы проведения эвакуации
необходимой достаточности
максимально возможного использования
имеющихся собственных сил и средств
территориально-производственный
17
17
Производственно-территориальный
принцип
рассредоточение и эвакуация
рабочих, служащих и
неработающих членов их
семей организуется и
проводится по объектам
эвакуация остального
населения, не занятого
в производстве, - по месту
жительства через жилищно-
экономики
эксплутационные органы
по территориальному
принципу
17
22
Способы проведения эвакуации
- вывод пешим порядком
- вывоз транспортом
- комбинированный способ
Комбинированный способ
заключается в вывозе в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта с одновременным выводом остальной его части пешим порядком
( Транспорт - не занятый воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, независимо от форм собственности )
22
23
В первую очередь транспортом вывозятся:
- население, которое не может передвигаться пешим
порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет)
- рабочие и служащие свободных смен объектов,
продолжающих работу в военное время в
категорированных городах
- сотрудники органов государственного управления,
важнейших научно- исследовательских
учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ)
Остальное население планируется выводить пешим порядком
23
23
Для проведения эвакуации задействуются все технически исправные автомобили, оставшиеся после поставки в Вооруженные силы по мобилизационным планам, пригодные для перевозки людей. Автомобили, предназначенные для выполнения эвакоперевозок, формируются в автоколонны. Автомобильная колонна включает 25-30 единиц техники
Для вывоза населения железнодорожным и (или) водным транспортом используются пассажирские ж/д составы и пассажирские теплоходы, а при их недостатке - товарные вагоны, грузовые суда и баржи. При этом предусматривается максимально возможное увеличение длины поездов, уплотнение норм посадки
Легковые автомобили, моторные лодки, катера, находящиеся в личном пользовании, в организованном порядке привлекаются для вывоза членов семей владельцев этого транспорта
Воздушный транспорт используется для вывоза на дальние расстояния оперативных групп министерств (ведомств), а также сотрудников НИИ, КБ, деятельность которых переносится в новые районы, и населения, эвакуируемого в труднодоступные районы
Вывод населения пешим порядком
нормативные требования для пешей эвакуации:
численность колонны …………………………………………... 500 -- 1000 чел. дистанция между колоннами…………………………………….. до 500 м
малый привал на 10–15 мин(для отдыха и
подтягивания колонны) ..…………………………………... через 1–1,5 часа
большой привал на 1–1,5 часа………………… в начале второй половины
суточного перехода за ЗВР
скорость движения при пешей эвакуации……………………… 4–5 км/ч;
суточный переход ……………………………………………………….. 30–40 км.
25
Эвакуация и рассредоточение населения в особый период осуществляются по решению
Президента Российской Федерации или по его поручению распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации
в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению
Руководителей субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности
25
Эвакуация и рассредоточение населения в особый период осуществляются по решению
Президента Российской Федерации или по его поручению распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации
в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению
Руководителей субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности
25
Эвакуируемое население обязано взять с собой
- личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке и рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги , необходимые медикаменты при хронических заболеваниях;
- продукты питания на 2-3 суток;
- личные вещи (ручную кладь) с расчетом длительного пребывания в ЗЗ (не более 50 кг на одного взрослого человека)
25
Состав эвакуационных органов и их задачи
25
25