Профилактика правонарушений среди обучающихся и студентов учреждений среднего профессионального образования

Республиканская программа «Профилактика правонарушений среди обучающихся и студентов профессиональных образовательных организаций Республики Тыва на 2017–2019гг. «Я – будущее Тувы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Профилактика правонарушений среди студентов и обучающейся молодежи на территории Республики Тыва является комплексной задачей, решение которой возможно при взаимодействии органов государственной власти, общественных организаций и субъектов системы профилактики правонарушений.

1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА

Профилактика правонарушений среди студентов и обучающейся молодежи на территории Республики Тыва осуществляется в следующих направлениях:

- профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних студентов и обучающейся молодежи;

- профилактика экстремистской деятельности;

- предупреждение терроризма, в том числе выявление и последовательное устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

- профилактика молодежной наркомании;

- профилактика молодежной алкоголизации;

- профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;

- профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства;

- профилактика правонарушений на бытовой почве.

На территории Республик Тыва профилактическую работу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Тыва в пределах своей компетенции осуществляют территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Республики Тыва, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, органы территориального общественного самоуправления, иные органы и учреждения.

Полномочия органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу, определяются действующим законодательством.

Применение программно-целевого метода решения задачи профилактики правонарушений в Республики Тыва направлено на комплексное сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем совершенствования нормативной правовой базы, организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений и привлечения к обеспечению правопорядка населения.

В результате комплекса скоординированных, организационно-управленческих и практических мер органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, правоохранительных структур и общественности, реализации мероприятий региональных программ правоохранительной направленности удалось достичь определенных положительных результатов по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, обеспечению прав и свобод граждан.

Причинами совершения правонарушений и преступлений среди обучающихся несовершеннолетних, можно выделить следующие факторы риска:

Социальные:

1. неблагополучие семьи. Асоциальная, дезорганизованная семья с систематической алкоголизацией и наркотизацией, аморальным образом жизни, криминальным поведением родителей и старших членов семьи, проявлениями немотивированной семейной жестокости. Отсутствие личного положительного примера для своих детей.
2. социальное неблагополучие общества. Социальное расслоение общества, снижение жизненного (материального) уровня большинства семей, деморализующие ценности. Снижение общего культурного уровня у населения, низкий уровень национального правосознания и правовой культуры в т.ч. и у должностных лиц;

3. отсутствие грамотного правового просвещения СМИ. Отрицательное воздействие СМИ (интернет, телевидение и др.) на криминогенную обстановку серди детей и молодежи, которое способствовало проникновению в молодежную среду негативных стереотипов поведения, не совместимых с общественными ценностями: употребление ПАВ, культивирование половой распущенности, насилия и жестокости.

Индивидуально-психологические:

1. Наличие у несовершеннолетнего нарушений индивидуально-психологического характера, включая нарушения эмоционально-волевой (повышенная тревожность, агрессивность, снижение эмпатийного качества, акцентуации характера и т.д.) и мотивационной сферы;
2. Наличие физических и психических расстройств у несовершеннолетнего.

Проблемы:

1. Неэффективность принимаемых нормативных актов, регламентирующих работу по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Требуется усовершенствование законодательных актов на российском, так и на республиканском уровнях. Особо прослеживается ненадлежащее исполнение гражданами и несовершеннолетними Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

2.Недостаточное информирование органами СМИ профилактических и воспитательных материалов населению;

3. Подстрекательство со стороны взрослых преступников, что нередко связано с предварительным вовлечением в пьянство, азартные игры и другие формы «до преступного» антиобщественного поведения в сочетании с пропагандой «преимуществ» жизни преступников.

4. Недостатки в развитии досуговой системы: слабая организация сети клубов, кружков, спортивных секций, отсутствие заботы о вовлечении и закреплении в них несовершеннолетних, находящихся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания. Нередко эти учреждения являются платными, а значит недоступными для подростков из малообеспеченных семей.

Таким образом, причины правонарушения среди несовершеннолетних в республике связаны с социальными, психологическими и другими особенностями несовершеннолетних, попадающих в ситуации риска; обстоятельствами, способствующими совершению правонарушений, структурой преступности, которые относятся к различным социальным и нравственно-психологическим сферам общественной жизни.

В целях реализации государственной политики Республики Тыва по профилактике правонарушений разрабатываются, утверждаются и реализуются республиканские целевые и ведомственные программы, направленные на предупреждение правонарушений и устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Программно-целевой метод планирования деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности граждан позволяет мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях профилактики правонарушений.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ

Основная цель Программы:

Консолидация усилий профессиональных образовательных организаций Республики Тыва и субъектов системы профилактики в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью среди студентов и обучающихся профессиональных образовательных организаций Республики Тыва;

Цели программы:

1. Создание единой организационной системы профилактики правонарушений, противодействия и профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий.

2. Совершенствование формы гражданского образования и патриотического воспитания молодежи.

3. Создание условий для профилактики экстремизма в молодежной среде, формирование и укрепление культуры толерантности.

4. Снижение уровня безнадзорности среди несовершеннолетних студентов и обучающихся ПОО РТ, укрепление и развитие системы социального обслуживая в ПОО РТ, обеспечивающих предоставление общежития, социально-психологической помощи и реабилитации студентов, нуждающихся в поддержке государства.

Основные задачи Программы:

1. Снижение роста правонарушений среди обучающихся и студентов профессиональных образовательных организаций Республики Тыва;

2. Проведение целенаправленной работы по профилактике потребления и незаконному ношению и хранению наркотических средств среди студентов и обучающихся профессиональных образовательных организаций Республики Тыва, раннее выявление лиц, допускающих потребление наркотических средств;

3. Оказание содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди студентов и обучающей молодежи.

4. Создание системы мероприятий в ПОО РТ, направленных на профилактику в молодежной среде межэтнических и межкультурных конфликтов, искоренение проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма.

5. Повышение эффективности государственной системы поддержки студентов и обучающейся молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации Программы: 2016 - 2018 годы.

4. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ

Мероприятие 1. Профилактика наркомании среди студентов и обучающейся молодежи ПОО РТ

Мероприятие направлено на повышение эффективности антинаркотической работы по профилактике наркомании среди студентов и обучающейся молодежи ПОО РТ.

Мероприятием предусмотрены:

- осуществление работы по профилактике наркомании среди студентов и обучающейся молодежи в ПОО РТ, включая проведение мониторинга оценки уровня наркотизации, факторов риска наркотизации, оценки эффективности профилактической работы, проводимой в ПОО РТ;

- проведение анкетирования во всех учреждениях ПОО РТ, статистической обработки результатов, составление аналитической записки, повышение эффективности работы по профилактике наркозависимости у студентов, проводимой в образовательных учреждениях;

- проведение практических семинаров-тренингов для специалистов системы образования ПОО РТ по основам профилактики подростковой наркомании;

- обучение специалистов системы образования организационным основам профилактики подростковой наркомании с использованием информационных систем, компьютерных технологий;

- издание серии методических пособий и информационных материалов "Антинаркотическая профилактическая работа в ПОО РТ";

- привлечение самих студентов к антинаркотической профилактической работе, пропаганде ответственного отношения к своему здоровью;

- проведение акций "Молодежь без наркотиков" в учреждениях ПОО РТ;

- создание и ведение компьютерной базы данных наркопостов учреждений ПОО РТ.

Выполнение мероприятия позволит провести индивидуальную профилактическую работу не менее чем с 10000 студентов и обучающейся молодежи, охватить антинаркотической пропагандой не менее 50% учащихся, создать электронную базу данных деятельности общественных наркопостов ПОО РТ, оперативно готовить к изданию информационно-методические материалы антинаркотического содержания.

Мероприятие 2. Содействие осуществлению контроля над незаконным оборотом наркотиков, проведение антинаркотических профилактических мероприятий

Мероприятие направлено на формирование действенной системы профилактики правонарушений в республики незаконного оборота наркотиков, развитие экспертно-криминалистических и оперативных возможностей и совершенствование информатизации в учреждениях ПОО РТ.

Мероприятием предполагаются:

- организация и проведение социологических исследований и антинаркотических массовых мероприятий среди обучающихся и студентов учреждений ПОО РТ - увеличение числа жителей, участвующих в антинаркотических профилактических мероприятиях, анализ общественного мнения о масштабах распространения и незаконного потребления наркотиков на территории республики;

- организация специализированных антинаркотических профилактических мероприятий, расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди студентов ПОО РТ (в том числе организация молодежных форумов и лагерей антинаркотической направленности, а также для студентов и обучающихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

- подготовка и размещение в СМИ социальной рекламы антинаркотической направленности с целью формирования установки на неприятие наркотического стереотипа мышления, снижения уровня зависимости от наркотических средств у целевой аудитории – студентов и обучающейся молодежи в возрасте 14 - 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия; пропаганда здорового образа жизни, физкультуры, спорта;

- разработка, тиражирование и распространение учебной, методической литературы, иллюстрированных печатных изданий, направленных на профилактику незаконного потребления наркотиков, с целью создания методической базы для проведения профилактической работы;

- организация деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории учреждений ПОО РТ.

Выполнение мероприятия позволит повысить эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков, увеличить выявляемость наркопреступлений; снизить количество хищений наркотиков в сфере их легального оборота; своевременно осуществлять мониторинг распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества; приостановить рост злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапно сократить наркоманию и связанную с ней преступность до уровня минимальной опасности для общества; уменьшить потери общества от преступлений, связанных с наркотиками; разработать методики обнаружения наркотиков, технологии картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений.

Мероприятие 3. Оснащение медицинских пунктов и кабинетов ПОО РТ тест-системами скрининговой диагностики для предварительного обнаружения алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемого

Мероприятие направлено на выявление алкоголя, наркотических и иных психоактивных веществ в организме человека тест-системами предварительной экспресс-диагностики в медицинских пунктах и кабинетах ПОО РТ.

Мероприятием предполагается приобретение тест-систем скрининговой диагностики и организация проведения систематического контроля студентов и обучающихся замеченных в немедицинском потреблении наркотических средств и психически активных веществ, состоящих на учете и нарколога.

Выполнение мероприятия позволит обеспечить оперативный контроль спецконтингента "группы риска" в учреждениях ПОО РТ, улучшить оперативную обстановку за счет снижения уровня противоправных действий со стороны студентов и обучающейся молодежи - потребителей наркотиков; снизить риск диагностических ошибок при проведении освидетельствования подозреваемых в употреблении наркотиков и обеспечить контроль проводимого лечения больных алкоголизмом и наркоманией.

Мероприятие 4. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи

Цель мероприятия: совершенствование формы гражданского образования и патриотического воспитания студентов и обучающейся молодежи, оказание содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Для достижения цели необходимы:

1) организация и проведение мероприятий, направленных на развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

2) развитие моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в студенческих коллективах;

3) поддержка проектов и мероприятий, проводимых молодежным правительством, молодежным парламентом Республики Тыва;

4) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциальных явлений в студенческой и молодежной среде;

5) организация и проведение мероприятий, направленных на воспитание толерантности в студенческой и молодежной среде;

6) организация и проведение мероприятий по работе с молодыми семьями-студентами;

7) организация и проведение мероприятий по правовой защите студентов и обучающейся молодежи;

8) организация и проведение мероприятий по патриотическому и экологическому воспитанию студентов и обучающейся молодежи средствами туризма;

9) организация и проведения мероприятий по приобщению студентов и обучающейся молодежи к культурным ценностям;

10) организация и проведение мероприятий в рамках празднования Дня молодежи;

11) организация и проведение мероприятий в рамках празднования Российского дня студента;

12) организация и проведение мероприятий, направленных на повышение значимости работы со студентами и обучающейся молодежью в муниципальных образованиях республики;

13) поддержка на конкурсной основе межмуниципальных мероприятий, проводимых муниципальными образованиями республики;

14) поддержка на конкурсной основе мероприятий, проводимых молодежными общественными некоммерческими организациями (объединениями);

15) организация и проведение мероприятий по реализации основных направлений государственной молодежной политики на территории Республики Тыва.

Мероприятие 5. Организация и проведение акций, конкурсов, фестивалей, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности

Мероприятие направлено на совершенствование механизма формирования культуры толерантности образовательными средствами, воспитание у студентов и молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур народов Российской Федерации и зарубежных стран.

Реализация программных мероприятий предполагает организацию и проведение творческих, массовых мероприятий, направленных на воспитание культуры толерантности, формирование в молодежной среде нетерпимого отношения к идеям ксенофобии, расизма и мигрантофобии с привлечением студентов и обучающихся ПОО РТ.

Мероприятие 6. Научно-методическое и информационное обеспечение формирования культуры толерантности и профилактики экстремизма

Мероприятие направлено на повышение уровня вовлеченности в деятельность по профилактике экстремизма в студенческой и молодежной среде и воспитание культуры толерантности профессиональных образовательных организаций, общественных организаций, в том числе национальных диаспор, осуществление мониторинга предпочтений студентов и молодежи, в том числе с точки зрения выявления экстремистских настроений.

Реализация мероприятия предполагает проведение практических семинаров, конференций, круглых столов, информирование общественности о мероприятиях Программы, организацию мониторинга деятельности неформальных молодежных объединений, включающего в себя сбор информации о численности и составе таких объединений; социологический анализ полученных сведений, выработку и публикацию рекомендаций; подготовку и проведение цикла семинаров, посвященных проблематике межнациональных отношений в современном обществе, а также вопросам миграционной политики.

Мероприятие 7. Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних студентов и обучающихся ПОО РТ

Мероприятием предусматриваются:

- разработка и внедрение инновационных технологий по профилактике безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних студентов и обучающихся на межведомственном уровне;

- развитие комплексной системы профилактики беспризорности и социального сиротства среди студентов ПОО РТ на ранних этапах.

Реализация мероприятия позволит значительно улучшить условия пребывания детей в общежитиях ПОО РТ, повысить качественный уровень системы социальной реабилитации студентов, находящихся в социально опасном положении, обеспечить ведение единого банка данных учета безнадзорных среди несовершеннолетних студентов.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Ответственным исполнителем Программы является Министерство образования и науки Республики Тыва.

Исполнителями программы являются:

- Министерство образования и науки Республики Тыва;

- Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва;

- Министерство культуры Республики Тыва;

- Министерство внутренних дел по Республике Тыва; - Министерство здравоохранения Республики Тыва;

- Министерство труда и социального развития Республики Тыва.

Ответственный исполнитель Программы:

- ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом, направляет Правительство Республики Тыва отчет о реализации мероприятий Программы на бумажном носителе и в электронном виде в формате Excel;

- ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Тыва информацию для оценки эффективности реализации Программы, подготовленную в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ, на бумажном носителе и в электронном виде в формате Excel.

Государственный заказчик (исполнитель программных мероприятий):

- осуществляет подготовку ежеквартальных и годовых отчетов, статистических форм отчетности о ходе реализации Программы и представляет их ответственному исполнителю Программы по формам;

- уточняет целевые показатели эффективности Программы на соответствующий год;

- готовит предложения по внесению изменений в мероприятия Программы и в установленном порядке направляет их ответственному исполнителю Программы;

- определяет механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации мероприятий Программы;

- организует и обеспечивает контроль за реализацией мероприятий Программы.

Государственные заказчики мероприятий Программы ежегодно согласовывают с Правительством Республики Тыва уточненные целевые показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитываются о ходе их выполнения.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ

В соответствии с целями и задачами Программы эффективность реализации программных мероприятий рассматривается с точки зрения количественных и качественных показателей.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- провести около 100 мероприятий, направленных на формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- снизить уровень безнадзорности среди несовершеннолетних студентов и обучающейся молодежи ПОО РТ;

- своевременно осуществлять мониторинг распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков среди студентов и обучающейся молодежи ПОО РТ;

- снизить молодежную наркотизацию;

- расширить межведомственное взаимодействие в республики противодействия незаконной рекламе наркотиков и психически активных веществ и совершенствовать антинаркотическую пропаганду;

- создать комплексную систему мероприятий по профилактике и снижению злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, оптимизировать затраты на профилактику, диагностику и реабилитацию больных наркоманией;

- создать дополнительные условия для социальной, бытовой, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и адаптации студентов и обучающейся молодежи оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- провести 20 республиканских мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности среди студентов и обучающейся молодежи ПОО РТ;

- привлечь иностранных студентов, осуществляющих обучение на территории республики, к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности;

- подготовить публикации в СМИ, теле - и радиосюжетов, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности;