КОНСТИТУЦИИ СОВЕТСКОЙ БЕЛАРУСИ
Всего в истории Беларуси советского периода было принято и действовало 4 Основных Закона. Каждый из них трансформировался в зависимости от складывающейся политической обстановки и внутренних государственных изменений.
Из этих четырёх Конституция лишь последняя 1978 года в большой степени похожа на современный Основной Закон Республики Беларусь и по структуре, и по предоставляемым правам гражданам. Она полностью основана на всеобщем равенстве граждан без привлечения концепции «классовой борьбы и угнетения трудового народа». В чём различия этих законов и чем они похожи, и какие отсылки к современной Конституции имеются в советских вариантах – давайте разбираться.
Первое – назовём всё же все даты принятия Основных Законов Советской Беларуси – 1919, 1927, 1937 и 1978 годы.
Первая Конституция 1919 года была принята в переходный период, когда белорусское советское государство только зарождалось. 1 января 1919 года в Смоленске была провозглашена независимость Советской Социалистической Республики Беларуси. 3 февраля того же года в Минске на сессии I Съезда Советов ССРБ была утверждена и первая Конституция. Она стала самой короткой по составу из всех. Основной Закон включал в себя всего 3 раздела и 32 статьи.
Открывалась Конституция 1919 года «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа Белоруссии», который выполнял своеобразную роль преамбулы. В этой декларации были заключены первые три статьи – о провозглашении социалистической Беларуси, о ликвидации частной собственности и передаче земли, недр, лесов и вод в государственную собственность, введении всеобщей трудовой повинности и создании Красной Армии, передаче власти Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Вся Конституция пропитана революционным настроением и классовостью. Статья 15 ликвидировала все привилегии, титулы и звания, а следующая 16 статья лишала некоторые группы лиц всех прав (речь конечно о бывших помещиках, полицейских, членах царской семьи и т.п.).
Права граждан были закреплены в первом разделе, который долгое время носил название «Общие положения». В этом разделе были закреплены права на свободу печати, собраний, митингов, шествий, образование объединений, всеобщее бесплатное образование, отделение церкви от школы и государства. Также в этом разделе были статьи о всеобщей обязанности к труду и защите Социалистического Отечества.
Второй раздел описывал систему власти. согласно Конституции 1919 года высшим органом власти был Съезд Советов Белоруссии, который собирался не реже 2 раз в год. В период между созывами Съезда высшая власть принадлежала Центральному Исполнительному Комитету, который выбирался на первой сессии Съезда Советов. ЦИК образовывал два президиума – малый и большой, которые, по сути, были исполнительной властью.
Последние статьи (31 и 32) касались государственной символики.
Первая ССРБ просуществовала всего более месяца. Уже в конце февраля 1919 года Беларусь была объединена с Литвой в единое государство для противостояния польской агрессии. Вскоре почти вся территория Беларуси оказалась под польской оккупацией, а то, что ещё сохранялось, было включено в состав РСФСР.
1 августа 1920 года состоялось второе провозглашение ССРБ, а уже в декабре 1920 года на II Съезде Советов Белоруссии были приняты изменения в Конституцию 1919 года. учреждался новый орган власти – Совет Народных Комиссаров (СНК), расширена численность ЦИК (с 50 до 60 человек), было ликвидировано разделение Президиума ЦИК. В остальном Конституция не изменилась.
Новый этап конституционного преобразования произошёл в 1927 году. В стране с начала 1920-х годов ведётся процесс белорусизации, что активно отразилось и в новом Основном Законе.
Конституция 1927 года имела уже чёткую структуру – 13 глав, включающих 76 статей. Она внесла много изменений, о которых до сих пор упоминается в школьных учебниках, но обо всём по порядку.
1 статья напоминала больше преамбулу. Её основной посыл был в обосновании государственности и новой Конституции. В качестве фундамента были выдвинуты 4 документа: Декларация прав трудового и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским Съездом Советов, Манифест Временного Рабоче-Крестьянского правительства ССРБ от 1 января 1919 года, Конституцию 1919 года и Декларация о независимости ССРБ 1 августа 1920 года. эта статья закрепляла именно законодательную, декларативную преемственность. Ни о какой истории или роли белорусского народа, которую содержит современная белорусская Конституция, нет и речи.
Дальнейшие статьи всё также закрепляли права граждан. Из новых положений было признание обязательности законов СССР на территории БССР, признание граждан БССР гражданами СССР, равные права граждан других союзных республик на территории БССР и право предоставления убежища иностранным гражданам при политическом или религиозном преследовании. Важно отметить, что верховенство общесоюзного права признавалось по причине того, что с 1922 года БССР входила в состав Советского Союза. Одновременно с тем, статья 4 Конституции 1927 года оставляла за БССР право свободного выхода из состава СССР.
Среди особенностей тогдашнего политического и культурного развития в Конституцию были внесены положения о работе местных органов власти на языке большинства населения территориально-административной единицы республики, а также признание государственными сразу 4 языков: белорусского, русского, польского и еврейского, хотя статья 22 рекомендовала для отношений всё же использовать язык национального большинства, т.е. белорусский.
Политическая система сильно не изменилась. Верховным органом власти остался Съезд Советов, который теперь именовался Всебелорусским. Нормы выборов депутатов не изменились, функции также. Всебелорусский Съезд Советов избирал ЦИК, который работал между сессиями Съезда, ЦИК избирал Президиум, который работал между сессиями самого ЦИКа. Оставался в политической системе и Совет народных комиссаров. Конституция закрепляла за БССР 13 собственных наркоматов и ещё 3 члена СНК были общесоюзными уполномоченными СНК СССР: по военным и морским делам, иностранных дел, по путям сообщения, почт и телеграфов.
В Конституции 1927 года появился впервые раздел, посвящённый выборам, но он включал лишь положение, что дата и порядок выборов назначается ЦИКом.
Последние 74, 75 и 76 статьи касались государственной символики и установления столицы республики – города Минска (статья 76).
Следующий Основной Закон БССР 1937 года имела несколько отличительных черт, которые отчасти переймёт следующая Конституция, а некоторые так и останутся лишь частью Конституции 1937 года.
Основной Закон 1937 года имел 11 глав и 122 статьи. Первым отличием было отсутствие преамбулы. Конституция начиналась с положений о социалистическом государстве БССР. Конституция впервые закрепила положение о экономическом плане (статья 11) и формах собственности – государственной и колхозно-кооперативной (статья 5). Одновременно с этим разрешалось мелкое кустарное производство без права найма рабочих (статья 9).
2 – 7 разделы были посвящены государственному устройству. Оно существенно изменилось. На смену Съезду Советов пришёл Верховный Совет, который также собирался на 2 сессии в год. но теперь были определены точный срок полномочий – 4 года, и приведены в порядок нормы выбора депутатов – 1 депутат на 20 тысяч населений (раньше шло деление по городскому и сельскому принципам).
В период между сессиями работал Президиум Верховного Совета, который сменил по полномочиям ЦИК. Верховный Совет образовывал СНК, который стал исполнительным органом власти. впервые в Конституции 1937 года была закреплено и положение о назначении референдума по важным государственным вопросам (его мог созвать Президиум Верховного Совета).
Впервые появился раздел о местных органах власти и о судебной системе. Местная власть повторяла общегосударственную структуру – окружные или районные советы депутатов, которые избирали местные исполкомы. В судебной системе был образован Верховный суд БССР, а также окружные и народные суды. Статья 85 закрепляла выборность судей, 87 – открытость заседаний и право на защиту, 88 – независимость судебной системы. также устанавливался прокурорский надзор. Главный прокурор БССР назначался Прокурором СССР и подчинялся только ему.
Лишь 8 раздел оговаривал права, свободы и обязанности граждан. Закреплялось право на труд и его оплату, право на отдых и 7 часовой рабочий день, право на социальное обеспечение. Впервые появилась статья о равенстве прав мужчин и женщин. Появились статьи о неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки, право на жилище.
Касательно 8 раздела важно отметить то самое расхождение писанного права и его исполнения, а также некое издевательское закрепление этих прав. Если вспомнить, что будет происходить в СССР в 1937-1939 годах, то наличие всех этих прав кажется абсолютно бесполезным и не требующем закрепления.
9 глава касалась избирательной системы. 109 статья устанавливала всеобщее, равное, тайное, прямое голосование, 110 устанавливала возраст возможности избирать и быть избранным – 18 лет. 118 статья закрепила нормы выдвижения депутатов от округов, районов, городов и сельских пунктов.
10 глава касалась символики и столицы. Впервые появилась отдельная статья о порядке изменения Конституции. Право изменения было за Верховным Советом при голосовании «за» 2/3 депутатов.
После 1937 года страна переживёт не одно потрясение. Сразу большой террор 1937-1939 года, Великую Отечественную Войну и послевоенное восстановление. К вопросу конституционных преобразований вернуться лишь в 1970-е годы. И новый, одновременно и последний, Основной Закон БССР будет принят в 1978 году.
Конституция 1978 года самая большая и самая похожая на современную Конституцию. Она включала 10 разделов, состоящих их 19 глав, включающих 172 статьи.
Начиналась Конституция с преамбулы, в которой были упомянуты и революция, и заслуги белорусского народа в социалистическом строительстве и два понятия брежневского периода – «развитое социалистическое общество» и «советский народ». Но важно, что впервые появилось положение, похожее на национальную преемственность: «Народ Белорусской Советской Социалистической Республики … осознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа, сохраняя преемственность конституционного развития нашей страны …».
Права и свободы граждан были вновь описаны лишь в 6 главе. Первая глава закрепила политическую систему страны и важнейшую 6 статью о руководящей роли КПСС. Но впервые в Конституции было указано, что власть принадлежит не трудящимся, а народу. Это положение повториться ещё раз при упоминании Вооружённых Сил СССР, которые будут обязаны защищать Отечество, и обязаны будут перед народом. 4 статья закрепила верховенство закона, а 5 статья стала отдельной посвящённой референдуму.
Вторая глава описала экономическую систему. Существенных изменений с Конституцией 1937 года не произошло – государственная и колхозно-кооперативная собственность, земля, недра, леса, воды и т.п. в государственной общенародной собственности. Впервые появилась статья о государственной охране природы (статья 18, а на белорусских землях ещё в Статуте 1588 года был закреплён целый раздел об охране флоры и фауны).
Третья глава была посвящена социальному развитию и культуре, где государство обязывалось способствовать всестороннему развитию личности, давать свободно выражать и реализовывать свой научный, технический и творческий потенциал. Четвёртая глава вновь повторила тезис о священном долге по защите Родины, закрепила запрет пропаганды войны.
Вторая часть была посвящена личности и государству. Глава 5 описала вопросы гражданства (всё те же положения о гражданах БССР, как гражданах СССР, их защиты за границей СССР, равных правах всех граждан союзных республик и т.д.).
6 глава касалась прав, свобод и обязанностей. Из новых прав были предоставлены права на охрану здоровья, пользование достижениями культуры, свободу творчества, на предложения по работе и критику государственных органов власти, свободу совести. Прежние права Конституции 1936 года также вошли в новый Основной Закон. Статья 51 закрепила госзащиту семьи и помощь семьям. Среди новых обязанностей появились уважение других национальностей, усиление многонационального советского общества, заботу о детях, защиту природы, памятников культуры.
Остальные главы описали государственное политическое устройство. 9 глава говорила о советах народных депутатах, 10 – об избирательной системе, 11 – о самих народных депутатах. 12 глава касалась Верховного Совета, 13 – Совета Министров (он в 1946 году пришёл на смену СНК), 14 и 15 главы – о местных органах власти. 16 и 17 главы описали госбюджет и планирование экономики. 18 и 19 главы касались судебной системы и прокуратуры.
Последние 9 и 10 разделы не включали в себя глав. 9 раздел описал государственные символы (статья 169 впервые закрепила Государственный Гимн БССР), а 10 раздел двумя статьями закрепил необходимость соответствия законов Конституции и о порядке внесения в Конституцию изменений.
Следующим главным законодательным актом нашей страны станет новая Конституция, но принята она будет уже после распада Советского Союза – 15 марта 1994 года. принята она будет ещё старым органом власти – Верховным Советом, но внесёт первые изменения, например, учредит пост Президента Республики Беларусь. А в 1996 году после республиканского референдума Беларусь забудет и последнем штрихе советской политической системы – будут назначены выборы в новый белорусский парламент – Национальное Собрание.
2
1 124
44 224 
