Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (конспект занятия)

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регулируют:

• Конституция РФ;

• ЗК РФ;

• ГК РФ;

• ГрК РФ;

• ЛК РФ;

• Воздушный кодекс;

• Федеральные законы:

• от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

• от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

• от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Кроме того, с 11.08.2020 действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 308-ФЗ, который внес изменения в статью 22 закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

Из сферы действия закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ исключены садовые и огородные участки и земли сельскохозяйственного назначения, непосредственно занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Конкретизируются права и обязанности собственников участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Землепользователи имеют право проводить почвенные, геоботанические и другие обследования земель сельскохозяйственного назначения, а также обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству их плодородия в соответствии с планом таких мероприятий.

Почвенные, геоботанические и другие обследования проводятся федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Минсельхозу России, в соответствии с планами, утвержденными Минсельхозом России, на основании государственного задания. По результатам проведения обследования таких земель учреждения составляют план мероприятий по воспроизводству их плодородия. Составление плана и его предоставление собственнику участка, землепользователю, землевладельцу и арендатору участка из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляются бесплатно.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регулируется также законодательными актами субъектов РФ и подзаконными нормативно-правовыми актами.

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:

• сельскохозяйственные угодья;

• земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, различными водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Так, для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для ведения фермерского хозяйства, можно использовать участки из земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий (п. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 446-ФЗ).

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и иных категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения (приказ Минприроды России от 28.12.2018 № 700).

Суд округа указал, что размещение магазина сельскохозяйственной продукции на участке не соответствует категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и виду разрешенного использования участка «для ведения дачного хозяйства».

Также магазин не отвечает признакам объекта дорожного сервиса по функциональному назначению, то есть объектом дорожного сервиса не является.

Кассация сочла, что суды правомерно не признали незаконным отказ в выдаче технических требований и условий на размещение объекта дорожного сервиса (спорного магазина) в придорожной полосе автодороги общего пользования федерального значения. Такой магазин не используется для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Его размещение на землях сельскохозяйственного назначения не допускается (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.01.2020 № Ф02-7292/2019 по делу № А33-7012/2019).

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ О ЗЕМЛЯХ СЕЛЬХОЗУГОДИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Застройщикам необходимо понимать правовой статус сельскохозяйственных угодий, это самая сложная составляющая земель сельскохозяйственного назначения. Такие угодья – это:

• пашни;

• сенокосы;

• пастбища;

• залежи;

• земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Например, их: не включают в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд; не используют для строительства садовых или жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

При использовании земель сельскохозяйственного назначения учитывайте особенности правового режима. Такие земли используют для:

• ведения сельскохозяйственного производства;

• создания мелиоративных защитных лесных насаждений;

• научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей;

• целей аквакультуры (рыбоводства).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать:

• крестьянские (фермерские) хозяйства;

• граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

• хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, ГУП и МУП, иные коммерческие организации;

• НКО, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества;

• опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных или образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

• общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких участков и земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений , на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без их перевода в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, применительно к землям сельскохозяйственного назначения под разрешенным видом использования земельных участков понимаются «нормативно дозволенные виды осуществления производственной и иной деятельности, обусловленной извлечением полезных естественно-природных свойств плодородия земель сельскохозяйственного назначения, с размещением на них тех объектов, наличие которых способствует обеспечению ведения такой деятельности».

ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ.

В части земель сельскохозяйственного назначения перевод осуществляется на основании ходатайств о переводе: земель из одной категории в другую или земельных участков из состава земель одной категории в другую. Ходатайство подают в уполномоченный орган власти или местного самоуправления.

Однако перевод земель сельхозугодий или участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с:

• консервацией земель;

• созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

• установлением или изменением черты населенных пунктов;

• размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

• включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, водного фонда или запаса;

• строительством дорог, линий электропередачи и других линейных объектов при наличии проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства;

• выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

• добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

• размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Не допускается перевод:

• земель сельхозугодий или участков в составе таких земель, кадастровая стоимость которых на 50% и больше превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу);

• особо ценных продуктивных сельхозугодий.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Нарушение режима использования участков из земель сельскохозяйственного назначения влечет ответственность.

К ответственности привлекают, если участок не используется: 3 года и дольше либо спустя 1 год.

Это разные ситуации, рассмотрим каждую отдельно. Размер штрафа в обоих случаях устанавливает ч. 3 ст. 3.5, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Участок могут не использовать в течение 3 и более лет для ведения сельхозпроизводства или другой связанной с этим деятельности. В этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с экстренными обстоятельствами, например, из-за стихийного бедствия (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ, п. 3, 4 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Признаки, по которым устанавливается, что участок не используется, определило Правительство РФ (постановление от 18.09.2020 № 1482).

Штраф

Участок могут не использовать в течение года по целевому назначению после того, как он был приобретен на публичных торгах.

При этом ранее такой участок:

• был изъят по решению суда в связи с тем, что он не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований законодательства РФ;

• по информации органов земельного надзора не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований 3 года и более.

Штраф