Лекционное занятие по дисциплине УГМС Тема 3. Система управления муниципальной собственностью в ДНР

Тема 3. Система управления муниципальной собственностью в ДНР

3.1. Муниципальная собственность, объект и субъект

Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования, то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).

Местное самоуправление в ДНР – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» .

Местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя ДНР», то есть население ДНР – источник власти на всей её территории.

Местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений , в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества .

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество

Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью» . И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности :

1. глава муниципального образования;

2. представительный орган муниципального образования;

3. структурные органы и подразделения местной администрации;

4. орган управления муниципальным хозяйством;

5. муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

6. другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

Выделяют следующие 4 группы муниципальной собственности:

1. Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства , основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и т.д.

2. Транспорт и связь , к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и т.д.) частным сектором.

4. Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы .

К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды . Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления.

Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят:

1.имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и 2.природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

3.муниципальные предприятия и организации,

4.муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

5.муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

6.муниципальные учреждения различных отраслей,

7.другое движимое и недвижимое имущество.

В исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия .

К таким объектам относят:

1.городские парки,

2.памятники культуры.

Муниципальные земли и другие природные ресурсы

Муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения

Средства Местного Баджета

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Муниципальные внебюджетные фонды

Муниципальные предприятия и организации

Другое движимое и недвижимое имущество

Имущество органов МСУ

Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта

Рис.1.6. Структура муниципальной собственности

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. В Конституции определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти .

местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Гражданский кодекс определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать .

В настоящее время в ряде городов приняты законы о местном референдуме , которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

3.3. Формирование муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами .

Выделяют способы

1.административные

2.гражданско-правовые.

Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.

В Законе закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности:

• путем взимания налогов и иных обязательных платежей , подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

• путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством ДНР;

• при разграничении государственной собственности в ДНР на республиканскую собственность, государственную собственность субъектов республики и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством ДНР;

• при передаче объектов республиканской собственности в муниципальную собственность в порядке , устанавливаемом республиканским законом;

• при передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность в порядке , установленном Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом;
• при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
• при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований ;
• путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности ;

9. по иным основаниям ,

Право муниципальной собственности прекращается в случае :

• гибели или уничтожения имущества;
• при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;
• в порядке разграничения муниципальной собственности;
• путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом ДНР или договором;
• по иным основаниям, предусмотренным законами ДНР.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения :

• о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения;
• о ведении реестров муниципальной собственности;
• о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности;
• о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений;
• об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Домашнее задание тема 3

• 1. Конспект
• 2. Определения
• 3.Сообщение, доклад, реферат:

Темы :

• Муниципальные учреждения города (Торез, Снежное, Шахтерск)
• Положительные стороны муниципального учреждения
• Отрицательные стороны муниципального учреждения
• Проблемы муниципальных учреждений
• Мотивы создания муниципальных учреждений