Избирательные системы. Материалы к уроку обществознания в 11 классе

Выборы и референдумы. Избирательные системы

Избирательные права граждан являются одними из наиболее значимых среди категории политических прав. Избирательное право употребляется в двух смыслах: в широком (объективном) и узком (субъективном) смыслах. В широком смысле избирательное право- это система правовых норм регулирующих порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления. В узком смысле избирательное право- это гарантированная государством гражданину возможность участвовать в выборах органов государства и местного самоуправления. Его подразделяют на активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право- это право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право - право избираться в выборные органы государства и местного самоуправления. Эти права реализуются посредством механизма выборов. Выборы как политическая процедура используются практически во всех государствах, но особую роль они играют в условиях демократии.

Функции выборов в условиях демократии

1. Адекватное отражение мнения и воли граждан, обеспечение представительства основных общественных групп в органах власти, формирование эффективного правительства

2. Объединение разных мнений и формирование общей политической воли; разрешение политических конфликтов посредством мирного урегулирования

3. Мобилизация граждан на решение актуальных для общества задач. Политическая социализация граждан, развитие его политического сознания и политического участия.

4. Пополнение политической элиты. Развитие законной эффективной оппозиции и её подготовки к выполнению функций политического руководства.

Избирательная система представляет собой основной демократический механизм формирования власти, который создавался в течение длительного времени.

Избирательная система - особый политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями.

Понятия « избирательная система» и «избирательное право» по сути, носят собирательный характер. Данные понятия включают в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

а) порядок избрания Президента РФ,

б) порядок избрания депутатов Государственной Думы,

в) порядок избрания глав администраций субъектов РФ,

г) порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ,

д) порядок избрания органов местного самоуправления.

Избирательная система включает следующие компоненты

Стадии

1. Подготовительная (назначение даты, регистрация и учет избирателей)

2. Выдвижение и регистрация кандидатов

3. Предвыборная агитация и финансирование выборов

4. Голосование и подведение итогов выборов

Демократическое избирательное право предполагает обязательное соблюдение ряда принципов.

Основные принципы демократического избирательного права

Представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Эта система - единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат.

В странах, имеющих длительные демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе соответствующие партийные фракции, действующие организованно. В тех же странах, где партийная система еще находится в стадии становления, а возникающие политические партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабо организованную палату. Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Мажоритарная система относительного большинства - это самая простая система. По этой системе победителю достаточно собрать больше голосов, чем любому другому претенденту, но не обязательно больше половины. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии. Очень часто она применяется при местных выборах. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, могут оказаться избранными кандидаты, за которых подано 10 процентов голосов или даже меньше. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. Суть состоит в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест. При этих дефектах, система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии - победителю абсолютное, а порой и значительное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.

Мажоритарная система абсолютного большинства - данная система отличается от мажоритарной системы относительного большинства тем, что кандидат считается победившим на выборах, если он получил абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа. При этом устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он чаще всего составляет половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше. Хотя данная система и выглядит более справедливой но, тем не менее, у нее сохраняется тот же дефект: вполне возможно, что и при этой системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели «партии меньшинства», напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных округов. Ведь после того, как планка в 50 процентов + 1 голос взята, получившему абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны.

О том, какие опасности таятся в нечетком, произвольном «нарезании» избирательных округов, свидетельствует случай, породивший крылатое слово «джерримендеринг». Губернатор американского штата Массачусетс Э. Джерри в 1812 году так «перекроил» свой штат перед выборами, что искусственно «рассеяными» оказались избиратели, голосовавшие за его политических противников.

У мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специфический дефект - частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства. Такая опасность увеличивается, если требуемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов, или подала недействительные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов, то к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов. Существуют различные способы преодолеть данную нерезультативность. Один из наиболее распространенных способов - это перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это второй тур выборов или повторные выборы. Чаще можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Но в тоже время при выборах во французское Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, получившие в первом туре голоса не менее 12,5 процента зарегистрированных избирателей округа.

Для избрания во втором туре достаточно только относительного большинства голосов, и поэтому такую систему называют системой двух туров. Если же во втором туре тоже требуется абсолютное большинство голосов, как, например, в Германии при выборах Федерального президента особой коллегией - Федеральным собранием, а относительного большинства достаточно лишь в третьем туре, то система именуется системой трех туров.

Система пропорционального представительства политических партий и движений, сокращенно называется пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Для предоставления количества мандатов определяется «избирательный метр» - наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. Во-первых, голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых, соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого избирателю известны в лучшем случае несколько лидеров. Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.

Типы избирательных систем

В зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, избирательные системы различными путями стараются обеспечить политическую стабильность в обществе.

Самостоятельная работа

Задание 1. Выберите правильный ответ. В многопартийном государстве 7% -ный порог, необходимый для прохождения в 450-местный парламент, преодолели 4 партии со следующими результатами: партия А - 7%; партия В - 10%; партия С - 20%; партия X - 50%. Какая избирательная система установлена в данном государстве? 1) пропорциональная 2) мажоритарная 3) смешанная 4) недостаточно сведений для определения типа избирательной системы

Задание 2. В стране Z прошли парламентские выборы. Стало известно, что голосование по партийным спискам принесло победу четырём партиям. К сожалению, ещё три политические партии не смогли преодолеть пятипроцентный барьер. Избирательная система в стране Z может быть охарактеризована как 1) мажоритарная 2) пропорциональная 3) консенсусная 4) смешанная

Задание 3. Только мажоритарную избирательную систему характеризует 1) создание избирательных округов 2) выдвижение кандидатов политическими партиями 3) тайное голосование на избирательных участках 4) признание избранным кандидата, получившего большинство голосов.

Задание 4. В государстве Г. во время голосования граждане получают списки политических партий, борющихся за места в парламенте. Победителями по закону окажутся партии, получившие не менее 7% голосов; среди кандидатов в депутаты по данному избирательному округу только один в случае победы сможет занять место в парламенте. Какая избирательная система существует в данном государстве? 1) смешанная 2) мажоритарная 3) пропорциональная 4) многомандатная.

Задание 5. Какой признак характеризует пропорциональную избирательную систему? 1) выдвижение кандидатов списком от политических партий 2) голосование за кандидатов в многомандатных округах 3) наличие «избирательного метра» 4) всё вышеперечисленное

Задание 6. В государстве Г. существует пропорциональная избирательная система, в которой ведущая роль принадлежит политическим партиям. Укажите признак, являющийся отличием данной системы. 1) создается единый общенациональный избирательный округ 2) предусмотрен второй тур голосования 3) в средствах массовой информации представляются программы кандидатов 4) победу в округе одерживает кандидат, получивший большинство голосов на выборах

Задание 7. Найдите в приведённом ниже списке признаки, характерные для пропорциональной избирательной системы. 1) предусмотрено голосование по одномандатным округам 2) граждане голосуют прежде всего за программу партии, а не за конкретных людей 3) возможно выдвижение независимых беспартийных кандидатов 4) голосование проводится по партийным спискам 5) победу одерживает кандидат, получивший большинство голосов на выборах 6) количество депутатов парламента зависит от процента голосов, полученных партией

Задание 8. Выберите верные суждения об избирательных системах и выборах. 1.Для пропорциональной избирательной системы характерно составление единых общенациональных партийных списков. 2. В мажоритарной системе также используется понятие «избирательный метр». 3. Мажоритарная избирательная система создает преимущество крупным политическим партиям и движениям. 4. При пропорциональной избирательной системе места в парламенте распределяются в соответствии с количеством голосов, полученных партиями на выборах. 5. Мажоритарная избирательная система предполагает голосование в том числе и по партийным спискам. 6. Все страны, где проводятся выборы и действует парламент, являются демократическими.

Задание 9. Основной смысл предвыборной кампании состоит в том, чтобы 1) оказать поддержку кандидатам на выборные должности 2) дать возможность избирателям познакомиться с программами претендентов 3) активизировать политическую жизнь в стране 4) помочь партиям накопить опыт политической борьбы.

Задание 10. Избирательные системы в демократических странах обязательно предполагают 1) альтернативность выборов 2) проведение выборов по мажоритарной системе 3) проведение выборов в два тура 4) выдвижение не более трёх кандидатов

Задание 11. Какое из нижеперечисленных определений отражает сущность активного избирательного права? 1) это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатур 2) это право выставляться в качестве кандидата и быть избранным 3) это право агитировать за конкретного кандидата 4) это право создать свою политическую партию

Задание 12. Парламент данной страны формируется из представителей основных политических партий, которые смогли преодолеть десятипроцентный избирательный порог. Подберите из приведенных ниже признаков еще один, характерный для избирательной системы данной страны. 1) В стране создается единый национальный избирательный округ. 2) Депутаты представляют различные социальные группы. 3) Политические партии не играют существенной роли при выдвижении кандидатов. 4) В день голосования запрещена агитация на избирательных участках

Задание 13. Выберите верные суждения о мажоритарной системе 1. Мажоритарная избирательная система характеризуется формированием единого общенационального избирательного округа. 2. При мажоритарной избирательной системе значительная часть избирателей в стране может остаться не представленной в органах власти. 3. При мажоритарной избирательной системе в парламенте страны, как правило, представлен не весь спектр политических партий и движений. 4. Существуют мажоритарные системы относительного и полного большинства 5. При выборах по мажоритарной избирательной системе существует тесная связь между избирателями и депутатами.

Задание 14. Понятие «одномандатный округ» характерно для избирательной системы 1) мажоритарной 2) пропорциональной 3) прямого делегирования 4) многопартийной

Задание 15. В РФ предусмотрена система выборов, во время которых каждый гражданин России, как составная единица своего народа, вправе на определённый срок делегировать свою долю властных полномочий представителям в различных ветвях государственной власти. Каких представителей власти мы выбираем? 1) Мы выбираем генерального прокурора РФ 2) Мы выбираем федеральных министров 3) Мы выбираем президентов республик в составе РФ 4) Мы выбираем членов Конституционного Суда РФ

Задание 16. Согласно Конституции РФ депутатом ГД может стать гражданин России, достигший возраста 21 года и имеющий право принимать участие в выборах. Допускается ли действующим законодательством установление максимального возраста для кандидата? 1) допускается 2) не допускается 3) допускается только при выборах президента РФ, во всех других случаях возраст значения не имеет 4) действующее законодательство устанавливает максимальный возраст для депутатов только при выборах в Государственную Думу РФ, во всех других случаях возраст значения не имеет

Задание 17. Во время избирательной компании происходит сбор подписей в поддержку определенного кандидата. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи с указанием фамилии, имени и отчества этого лица, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта и уполномоченным представителем избирательного объединения. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей: 1) 16 лет 2) 18 лет 3) 21 года 4) 35 лет

Задание 18. Не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в референдуме 1) только граждане, признанные судом недееспособными 2) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда 3) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, находящиеся в федеральном розыске и в розыске Интерпола 4) граждане, находящиеся в федеральном розыске и в розыске Интерпола

Задание 19. Согласно Конституции РФ президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации: 1) не моложе 28 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 5 лет 2) не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет 3) не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет 4) не моложе 38 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет

Задание 20. Гражданка РФ Д. решила выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата на пост Президента РФ. Однако, ознакомившись с документами, избирательная комиссия отказала ей в регистрации. Укажите возможные причины отказа 1) гражданке Д. недавно исполнилось 30 лет 2) гражданка Д. не является гражданкой РФ по рождению 3) гражданка Д. является атеисткой 4) гражданка Д. на территории РФ проживет постоянно 3 года 5) гражданка Д. не имеет высшего образования

Задание 21. Инициативная группа выдвинула 34-летнюю гражданку С. католического вероисповедания, врача по профессии, постоянно проживающую в стране в течение 11 лет, кандидатом на пост Президента РФ. Однако избирательная комиссия отказалась регистрировать эту кандидатуру. Причина отказа – несоответствие 1) пола 2) возраста 3) срока проживания на территории РФ 4) вероисповедания

Задание 22. Какой ценз существует в РФ для кандидата на пост президента на президентских выборах? 1) образовательный 2) имущественный 3) возрастной 4) конфессиональный

Задание 23. Какие из перечисленных действий противоречат демократическим принципам избирательного права? 1) голосование досрочно 2) голосование на другом избирательном участке по открепительному талону 3) голосование на дому в случае болезни 4) открытое голосование 5) голоса граждан разных социальных групп не равны между собою. 6) граждане, осужденные по приговору суда, не участвуют в голосовании. 7) проведение предвыборной агитации в день голосования

Задание 24. Какое требование для избирателей противоречит демократической избирательной системе? 1) вписывать свои паспортные данные в бюллетень для голосования 2) голосовать тайно, заполняя бюллетень в специальной кабине 3) заранее брать открепительный талон для голосования на другом избирательном участке 4) предъявлять общегражданский паспорт для получения избирательного бюллетеня

Задание 25. Какие из приведенных ситуаций свидетельствуют о нарушении демократической процедуры выборов? 1) Граждане не могут пользоваться дополнительными голосами. 2) В случае отъезда в день голосования гражданин может взять открепительный талон и проголосовать на другом избирательном участке. 3) Гражданам, не имеющим возможности прийти на избирательный участок по состоянию здоровья, избирательные урны могут быть доставлены на дом. 4) Подследственные и обвиняемые граждане, находящиеся под арестом, не участвуют в голосовании. 5) Гражданин имеет возможности проголосовать вместо заболевшего родственника.

Задание 26. Какая из приведенных ситуаций характеризует демократическую процедуру выборов? 1. Военнослужащий перед посещением избирательного участка обязан поставить в известность о своем выборе вышестоящее начальство. 2) гражданин в случае отъезда в командировку лишается возможности принять участие в выборах. 3) кандидаты различаются своими программами и идеологическими установками 4) граждане, находящиеся под следствием, имеют право участвовать в выборах 5) кандидаты обладают определенным имущественным цензом 6) избиратели, помимо возрастного ценза, должны иметь ценз образовательный

Задание 27. Что является обязательными требованиями для избирательной системы в демократическом обществе? 1) имущественный ценз 2) безальтернативность выборов 3) ценз гражданства 4) открытое голосование с информацией о кандидате 5) равенство голосов граждан

Задание 28.Верны ли следующие суждения о процессе выборов в РФ? А. Президента РФ избирают голосованием обеих палат Федерального Собрания РФ. Б. Депутатский корпус Государственной Думы РФ формируется на основе всеобщих выборов 1) верно только А 2) верно только Б 3) верны оба суждения 4) оба суждения неверны

Задание 29. Прочитайте текст, каждое положение которого пронумеровано. Определите, какие положения текста носят: А) фактический характер Б) характер оценочных суждений. В) характер теоретических утверждений.

1) Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. 2) В Российской Федерации референдум осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. 3) К сожалению, некоторые граждане России не пользуются своим активным избирательным правом. 4) Причины абсентеизма разнообразны. 5) Последний общероссийский референдум состоялся в 1993 году.

Задание 30. В списке «Партии истинных демократов 12 человек. За эту партию во всех избирательных округах проголосовало 250 000 избирателей. «Избирательный метр» - 50 000голосов. Сколько членов этой партии получат мандаты в парламент по пропорциональной системе выборов, если пройдут процентный барьер?

Задание 31. Вам поручено подготовить развёрнутый ответ по теме «Правовые основы избирательного права в РФ». Составьте план, в соответствии с которым Вы будете освещать эту тему. План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.

Задание 32. Страна Н. – демократическое государство с динамично развивающейся рыночной экономикой и высоким уровнем жизни большинства граждан. Однако с каждым годом в стране Н. растет число граждан, уклоняющихся от участия в выборах разных уровней. Укажите три возможные причины уклонения граждан этой страны от исполнения своего гражданского долга в качестве избирателя. *

Задание 33. «Выборы – единственная гонка, в которой выигрывает большинство участников» (Л. Питер, канадский педагог и литератор). Согласны ли вы с тем, что утверждает автор? Аргументируйте свой ответ.

Задание 34. Раскройте смысл высказывания, используя обществоведческие понятия «Есть минимальный уровень образования и осведомленности, вне которого всякое голосование становится собственною карикатурою» И. Ильин

«Для гражданина политическая свобода есть душевное спокойствие, основанное на убеждении в своей безопасности». (Ш. Монтескьё)*

Лист ответов 1 – 1 2 – 2 3 – 4 4 – 3 5 – 4 6 – 1 7 – 2,4,6 8 – 1,3,4 9 – 2 10 – 1 11 – 1

12 – 1 13 – 2,3,5 14 – 1 15 – 3 16 – 3 17 – 2 18 – 2 19 – 3 20 – 1,4 21 – 2 22 – 3

23 – 4,5,7 24 – 1 25 – 4,5 26 – 3,4 27 – 35 28 - 2 29 – 1В 2А 3Б 4Б 5А 30 – 5 получат мандаты