Исследовательский проект "Роль сварочных технологий при строительстве Крымского моста"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ГАПОУ «НИЖНЕКАМСКИЙ СВАРОЧНО-МОНТАЖНЫЙ КОЛЛЕДЖ»

Республиканская научно-практическая конференция

«Сварка-шаг в будущее»

Тема: «Сварочные работы в мостостроении»

Подготовил:

студент курса группы

ГАПОУ «Нижнекамский сварочно-монтажный колледж»

Научные руководители:

Акимова Ирина Николаевна,

преподаватель русского языка и литературы ;

Буц Татьяна Петровна,

преподаватель общепрофессиональных дисциплин

 

 

Нижнекамск

2017

Содержание:

Введение ……………………………………………………………………………3

1.Строительство мостов…………………………………………………………….5

2.Крымский мост: главные факты о стройке века………………………………..6

2.1.История строительства и разрушения моста через Керченский пролив……7

2.2.Техническая характеристика Керченского моста, построенного в 1944……9

3. Строительство Крымского моста: 2017год…………………………………….13

3.1.Энергетика и промышленность Крыма: проблемы и состояние отраслей…14

3.2.Инженерная защита моста: от проекта до реализации………………………16

3.3.Особенности технической конструкции и характеристики моста………….27

Список источников и используемой литературы ………………………………..32

Приложения ………………………………….…………..........................................33

Введение

Сварка является одним из основных технологических процессов в машиностроении и строительстве. Трудно на­звать отрасль народного хозяйства, где бы ни применялась сварка. Сварочные процессы неизбежно будут усложняться в связи с повышением эксплуатационных требований к изделиям и общем ужесточением нормативно-технической базы. Поэтому необходимо совершенствовать качество сварных конструкций, стремиться к созданию таких процессов сварки, которые обеспечивают морфологически однородную структуру сварных соединений.

Существенно расширились условия проведения свароч­ных работ. Наряду с обычными условиями сварку выпол­няют в условиях высоких температур, радиации, под водой, в глубоком вакууме, в условиях невесомости. Быстрыми темпами внедряются новые виды сварки — лазерная, элек­тронно-лучевая, ионная, световая, диффузионная, ультра­звуковая, электромагнитная, взрывная и др., существенно расширились возможности дуговой и контактной сварки. На этапе широкого производственного внедрения находятся такие относительно недавно разработанные процессы, как сварка с трением, с перемешиванием, лазерные и гибридные технологии

Крайне перспективным является математическое моделирование структурных, прочностных и иных характеристик сварных соединений, которое помогает прогнозировать их работы.

В настоящее время наиболее важными научно-техническими программами являются разработка и внедрение лазерных и гибридных технологий сварки, применяемых в первую очередь при изготовлении трубопроводов, в мостостроении и производстве строительных конструкций из сталей, разработка и внедрение новых промышленных технологий сварки параллельно с созданием высокопрочных, хладостойких сталей, поскольку возрастает значение создания полноценного производства сварочных порошковых проволок и других материалов на основе отечественной минерально-сырьевой базе.

Актуальность проблемы данного исследования обусловлена необходимостью создавать специальные материалы, новые технологии и специализированное оборудование для проведения сварки в экстремальных условиях, где требуется обеспечить эксплуатационную надежность конструкций при динамических нагрузках в условиях воздействия низких температур, морской воды и льда. В этой области еще много проблем и неизученных вопросов, что делает это научное направление особенно актуальным.

Объект исследования: строительство Керченского моста

Предмет исследования : особенности сварочных работ в мостостроении, в частности строительства Керченского моста.

Гипотеза исследования: определить роль и значение сварочных работ в мостостроении, проследить динамику развития сварочного производства, подтвердить факт, что развитие сварочных технологий позволило внести коренные изменения в техно­логию строительства мостов.

Цель исследования: рассмотреть значение сварочных работ при строительстве мостов в современных условиях.

Для достижения поставленной цели были реализованы следующие задачи:

1.обозначить основные требования к сварочным работам при строительстве мостов;

2.обосновать особое место сварочных работ в мостостроении, в частности Керченского моста ;

3.провести сравнительный анализ технологий в динамике развития сварочного производства при строительстве мостов.

Методы исследования:

1.работа по сбору информации : изучение статей газет и журналов, работа с Интернет-ресурсами;

2.работа с документами; (контент анализа);

3.сравнительный анализ технологий в динамике развития сварочных работ в мостостроении.

1. Строительство мостов.

Мост является одним из древнейших инженерных изобретений человечества. По данным статистики , в России около 100 тысяч мостов ( в том числе, более 30 тыс. железнодорожных). Керченский мостовой переход — 19 км – претендует на звание самого протяженного автодорожного и железнодорожного транспортного перехода в России и Европе. Аналог в России – Президентский мост в Ульяновске (5,825 км), в Европе – Эресуннский мост (через пролив Эресунн, Швеция – Дания, 7,85 км). Ну а если про мировой масштаб, Китай все-таки не догнать: мост Донхай – 32,5 км, а мост через пролив Ханьчжоувань – 36 км.

Как правило, мосты строят из пролетных строений и опор. Пролетные строения служат для восприятия нагрузок и передачи их опорам; на них может располагаться проезжая часть пешеходных переходов, трубопроводов. Опоры переносят нагрузки с пролетных строений на основание моста.

Пролетные строения состоят из несущих конструкций: балок, ферм, диафраги (поперечных балок) и собственно плиты проезжей части.

Статическая схема пролетных строений может быть арочной, балочной, рамной, вантовой или комбинированной; она определяет тип моста по конструкции. Обычно пролетные строения прямолинейны. Однако в случае необходимости (например , при постройке эстакад и дорожных развязок) им придают сложную форму : спиралеобразную, кольцевую и т.д. Материалами для мостов служат металл (сталь и алюминиевые сплавы), железобетон, бетон, природный камень. дерево и т.д.

2. Крымский мост: главные факты о стройке века

О строительстве моста : из исторических материалов.

2.1. История строительства и разрушения моста через Керченский пролив

Результатом поисковой работы стала информация о строительстве Керченского моста в 1944 году.

Строительство моста через Керченский пролив было запланировано еще в 1930-х годах. Но война помешала выполнению планов. Тем не менее, то, что не успели сделать советские мостовики, решили сделать немцы. В 1943 г. Гитлер приказал министру вооружений Альберту Шпееру приступить к сооружению моста через Керченский пролив для передвижения автомобильного и железнодорожного транспорта. Немцы стали свозить в Керчь различные строительные материалы. Советская авиация заметила необычную активность на Керченском полуострове, но бомбить склады Сталин запретил, т.к. планировал после освобождения Крыма довести до конца начатое немцами строительство. Вскоре от самого моста немцы отказались, а в качестве переправы летом-осенью 1943 г. работала канатная дорога протяженностью 5,1 км.
Перед отступлением немецкие войска почти полностью разрушили это сооружение, но оно было восстановлено уже советскими инженерами и проработало еще какое-то время на благо уже другой армии.

Решение о строительстве железнодорожного моста через Керченский пролив принял Государственный Комитет Обороны постановлением №5027 от 25 января 1944 г.

Были изучены геология и сведения о ледоходах в проливе за несколько десятков лет. Взяв за основу оставленные немцами конструкции и технику, советские инженеры разработали проект моста, состоявшего из 115 пролетов длиной 27 метров каждый. Над судоходным фарватером предусматривалось двухпролетное 110-метровое поворотное устройство, разворачивавшееся на 90 градусов для пропуска судов любой грузоподъемности одновременно в обоих направлениях. Длина моста составила 4,5 километра. Одновременно сооружались железнодорожные линии подходов к мосту, как с востока, так и с запада.
Были изучены геология и сведения о ледоходах в проливе за несколько десятков лет. Был выбран вариант строительства от косы Чушка к поселку Опасная, севернее Керчи.
Для ускорения открытия движения поездов по переходу основные работы разделили на две очереди. Первая очередь подразумевала как можно скорейший пуск моста, а вторая — укрепление построенного, в том числе сооружение более сотни ледорезов, чтобы мост мог выдержать экстремальные зимние условия.
Динамику строительства можно проследить по оперативным донесениям тех дней. Первая деревянная свая в эстакаду Кавказского берега забита 24 апреля 1944 г. Первая металлическая свая забита 5 мая, первое пролетное строение изготовлено 10 мая. Новый мост, существенно сокращавший путь с Кавказа в Крым, был крайне необходим наступающей армии, поэтому стройку завершили ударными темпами всего за 150 дней, к 27-й годовщине Октябрьской революции. Количество строителей в определенные периоды достигало цифры 10 тыс. человек.
3 ноября 1944 г. по мосту прошел первый поезд. За это время забили 2000 деревянных и 2341 металлических свай, изготовили и смонтировали около 15 тыс. тонн металлических конструкций пролетных строений и опор, уложили более 5 тыс. кубометров бетона, отсыпали 35 тыс. кубометров каменных дамб. На подходах к мосту от ст. Сенная до ст. Керчь отсыпали 400 тыс. кубометров земляного полотна, построили 21 малое искусственное сооружение, уложили 69 км главных и станционных путей, заготовили и уложили в путь более 40 тыс. кубометров балласта, построили линию связи с суммарной протяженностью проводов 438 км. (ПРИЛОЖЕНИЕ1) В общем, работа была проделана колоссальная.
Принимавшая объект комиссия отметила, что «коллектив... поборол все трудности и выполнил работы первой очереди за 150 дней, добившись темпа работ более 30 м моста в сутки». Работы второй очереди, предполагавшие, в частности, замену временных деревянных опор на постоянные металлические, а также сооружение уже упомянутых ледорезов, должны были быть закончены к 1 января 1945 г.
Однако к зиме 1944 – 1945 гг. обстановка на стройке значительно осложнилась и ухудшилась. Внимание к ней со стороны вышестоящих организаций ослабло, мостовой переход к этому времени оказался глубоком тылу, и воинские перевозки для фронта шли по другим направлениям. Это отразилось и на снабжении строительства материально-техническими ресурсами: они направлялись, прежде всего, на головные, восстанавливаемые после освобождения от противника железнодорожные направления и объекты. К тому же сильно ухудшились погодные условия — участились штормы, волнения на проливе, приближался ледостав.
Сложившиеся условия не позволили успешно вести работы второй очереди, и мост оказался не подготовленным к ледоходу. Из телеграммы в ГУВВР от 26 декабря 1944 г. «В течение 15 дней шторм не прекращается. Ветер от 7 до 10 баллов. Вся эстакада обледенела. Воду перебрасывает через эстакаду». В этой сложной обстановке строители продолжали работы, но продвигались они крайне медленно. Из ледорезов успели сделать только пять. Будь та зима помягче, все могло бы обойтись. Но случилось то, что случилось.
Авария произошла 18-20 февраля 1945 г. Ледяные поля под действием ветра и течения двигались на мост со стороны Азовского моря. Лед обладал большой прочностью и, несмотря на широкие мероприятия по ледоборьбе, обстрел из орудий ледяных полей с берегов, бомбежка льда с самолетов и бросание на лед с опор специальными командами толовых пакетов, катастрофа оказалась неизбежной. 18 февраля 1945 года разрушил 32 опоры, так как мост практически не имел ледорезов, а многие опоры не успели должным образом укрепить. А вот опоры, которые успели закончить полностью, вполне выдержали давление льда. К 20 февраля было повреждено уже 42 опоры. Таким образом, мост действовал чуть более трех месяцев. Кстати, 11 февраля, за неделю до катастрофы, по мосту прошел поезд с советской делегацией, возвращавшейся с Ялтинской конференции.
После «ледовой» аварии моста некоторое время обсуждался вопрос о его дальнейшем судьбе. Правительственная комиссия рекомендовала разобрать временный мост, запроектировать и выстроить новый. Такие варианты моста — в высоком уровне и в низком с разводным пролетом — были запроектированы в 1945-1946 гг. Трансмостпроектом (ныне Гипротранс-мост). По ходу проектирования на месте, вблизи Кавказского берега, где глубоко залегали прочные грунты, возводили опытный кессон. Стоимость моста в высоком варианте определилась около 2 млрд. руб. (в ценах, действовавших до 31.12.1949 г.).

Когда законченный в вариантах проект докладывали «Хозяину», последним аргументом заместителя министра И.Д. Гоцеридзе (как он рассказывал) было: -«Это, т. Сталин, будет «царь-мост», на что тот ответил: «Царя мы свергли в 1917 г.» На этом идея постоянного мостового перехода через Керченский пролив сошла со сцены.

Восстанавливать мост не стали, хотя в 1946-49 гг. разрабатывался проект постоянного моста (ПРИЛОЖЕНИЕ3). Но после возведения опытного кессона вблизи восточного берега пролива, проект сочли слишком дорогим и забыли про него. Остатки же опор временного моста мешали судоходству многие годы. Ещё в 1968 году продолжалась ликвидация в районе Керчь-Еникальского судоходного канала сохранившихся остатков опор. Заменой разрушенному мосту стала известная всем Керченская паромная переправа, открытая в 1953 году.

2.2.Техническая характеристика Керченского моста , построенного в 1944году

Мост (общая протяженность 4452 м) находился севернее Керчи, имел более 100 пролетов длиной 13,6 м и 27,3 м, а в русловой части - четыре горизонтально-поворотных пролета (2×55+2×27) для пропуска судов. Строительство в основном было закончено осенью 1944 года.

Предварительно рассматривались два варианта трассы перехода: Южный — от косы Тузла на Камыш-Бурун (южное предместье Керчи) и Северный — от косы Чушка к поселку Опасная, севернее Керчи (рис. 1). На месте был выбран Северный вариант. Инженерно-геологические условия перехода по материалам изысканий 1944 г. можно разделить на три участка. У западного берега на протяжении примерно 1 км неглубоко залегают плотные коренные глины (до 13 — 17 м), покрытые слоем тяжелых суглинков, а у дна — иловатыми песками. Средний участок (около половины длины мостового перехода) характеризуется глубоким залеганием коренных глин, покрытых на десятки метров толщей слабых суглинков. Участок, прилегающий к восточному берегу, при глубоком залегании коренных глин сверху сложен плотными мелкозернистыми песками и тяжелыми суглинками.

По многолетним наблюдениям, ледовые условия в проливе были различны. В некоторые годы льда практически не было, а в другие появлялись значительные выносы его из Азовского моря в пролив.

Учитывая исходные данные, группа Военвосстранспроекта и вела проектирование мостового перехода под обращающуюся поездную нагрузку. При этой нагрузке две балки Пейне 100 позволяли перекрыть пролет только 13,5 м, то есть требовали устройства промежуточной опоры. Для пролета 27,3 м было необходимо по 6 балок, но такое решение оказалось неосуществимым из-за недостатка конструкций. Перекрыть пролет около 27 м было возможно в двух вариантах: решетчатыми фермами с поясами из Т-образных половин балок Пейне и целыми балками Пейне, усиленными шпренгелями. Был выбран второй вариант. Окончательно мостовой переход имел общую длину 4452 м по схеме (со стороны Крыма): 84( дамба) + 13×13,6+63×27,3-1-2×55+2×27 +48×27,3+1004 (эстакада). Русловые пролеты 2×55+2×27 были разводными (горизонтально-поворотной системы) и обеспечивали возможность судоходства.

Изготовление и монтаж пролетных строений.
Шпренгеля для пролетных строений длиной 27,3 м запроектировали из 2 уголков (сталь ДС) от разборки стального стеклобата Дворца Советов в Москве. Общая высота шпренгельного пролетного строения принята 4,5 м. В связи с недостатком поступающих из Москвы уголков для шпренгелей применяли и другие подручные профили: шпунтовые сваи Ларсена и Лаккавана, стальные различные балки, рельсы. Сталь ДС освоена советской металлургией в 1937 г. Эта низколегированная сталь предназначалась для Дворца Советов, а впервые была применена в мостах через р. Москву постройки 1936-1938 гг.
Соединения осуществляли, в основном, на болтах. На части конструкций присоединение шпренгелей выполняли на мощных шарнирах, вытачиваемых из вагонных осей. Как правило, болты применяли чистой обработки, крепление связей — на сварке. Мостовое полотно на деревянных поперечинах, с креплением перил и тротуаров к длинным брусьям.

Опоры моста.
Наиболее сложным при проектировании и строительстве моста явилось техническое решение по опорам. В намечаемые сжатые сроки возведения моста даже при столь большом фронте работ возможным единственным вариантом оказались опоры на высоком свайном ростверке. При необходимости забивки свай, особенно в средней части моста, на большую глубину, наличного запаса стальных шпунтин было явно недостаточно. Поэтому было принято предложение об устройстве составных металлодеревянных свай с наросткой металлической части разных сечений составными деревянными сплотками в нижней части свай. Основная опора моста под два пролетных строения по 27,3 м состояла в верхней части из деревянных рамных блоков на высоких железобетонных ростверках. Во вторую очередь предполагалось деревянные опоры заменить железобетонными.

Свайные основания под опорами состояли из 12 вертикальных металлических свай (при большой глубине наращенных в нижней части деревянными сплотками): с Азовской и Черноморской стороны поперек опоры забивали во вторую очередь наклонные сваи по четыре с каждой стороны. Головы всех свай объединяли железобетонным ростверком. Сваи погружали на глубину от 12 до 18 м, большая их часть работала как висячие. Деревянные наростки имели длину до 7,5 м и устраивались при необходимости забивки свай на большую глубину. Металлические пустотелые сваи заполняли бетоном.

Из усиленных опор под разводные пролетные строения судоходных пролетов представляет наибольший интерес центральная опора под 2 пролета по 55 м. Одна имела 39 вертикальных и 40 наклонных свай с железобетонным ростверком высотой 4,7 м, диаметром 13 м. (ПРИЛОЖЕНИЕ2 ).

Следует отметить, что проектные решения разрабатывались и принимались без проектного задания, по ходу строительных работ они утверждались на месте главным инженером строительства Героем Социалистического Труда И.И. Цурюпой.
В комплекс строительства входило сооружение подхода со стороны Кавказа от ст. Сенная до ст. Кавказ и со стороны Крыма участок Крым -Керчь. Первый имел протяжение 46, второй 18 км.

Для ускорения открытия движения поездов по переходу основные работы разделили на две очереди. К первой очереди отнесли забивку вертикальных свай промежуточных опор, сооружение опор разводной части, постройку эстакады и дамбы, монтаж пролетных строений, укладку мостового полотна и пути, бетонирование металлических свай; ко второй очереди — забивку наклонных свай и бетонирование ростверков промежуточных опор, окончание дамбы Кавказского берега (засыпки эстакады камнем), сооружение 123 ледорезов.

Постройка опор под разводные пролеты заняла 3 месяца, из которых в связи со штормом 25 дней работы не производились. За это время было изготовлено и установлено два металлических каркаса общей массой 32 т, забито и заполнено бетоном 177 металлических свай длиной по 24 м массой по 4 т, уложено 1690 мЗ с бетонных заводов, расположенных на подмостях опор, 55 т арматуры, установлено 3600 м2 опалубки. Заполнение металлических свай бетоном и бетонирование ростверков промежуточных опор (около 11 тыс. мЗ бетона) производили с двух бетонных заводов, смонтированных на морских баржах.

3. Строительство керченского моста : 2017год.

3.1.Энергетика и промышленность Крыма: проблемы и состояние отраслей

Керченский мост возводится за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополь до 2020 года" без привлечения внебюджетного финансирования.

Выделение 227,3 млрдов руб. на это строительство вызвано, как политическими, так и экономическими соображениями.

Несмотря на то, что Крым это больше туристический регион, нежели промышленный, на территории округа существует немало предприятий. Промышленная инфраструктура представлена пищевой, химической, машиностроительной, электроэнергетической и строительной отраслями. На данный момент промышленность региона нуждается в модернизации, доступных энергоресурсах, инвестиционных вливаниях и поддержке государства.

Из-за особенностей геополитического расположения и нехватки собственныхэнергетических ресурсов полуостров нуждается в беспрерывных поставках нефтепродуктов и электроэнергии. Стройка века призвана решить ряд насущных проблем Крыма в энергетической, экономической, промышленной и социальной сферах. Мост через пролив не только обеспечивает транспортную доступность, но и решает проблему энергоснабжения Крымского полуострова.

В Крыму находится 34 месторождения газа и нефти, работают ТЭЦ, но собственное производство энергии покрывает потребность полуострова всего лишь на 21 %.Актуальная проблема энергетики Крыма- это острая нехватка ресурсов и зависимость от внешних факторов. Благодаря новому мосту энергосистема Крыма получит дополнительные перетоки энергии. Для объединения энергосистемы полуострова с ОЭС Юга планируется обустроить подводный кабельный переход,состоящий из четырех линий и проложить 4 КВЛ напряжением 220 кВ.

После начала возведения Керченского моста сразу стало понятно, что без участия производственных предприятий реализация этого проекта не обойдется Однако сейчас становится виден дополнительный положительный эффект главной стройки России на экономику Крыма.

Для реализации новых контрактов многие предприятия стали вынуждены производить модернизацию своего оборудования и расширение своих производственных мощностей. Так, на судостроительном заводе «Залив», расположенном в Керчи, для реализации внушительного и чрезвычайно ответственного контракта на изготовление металлоконструкций пролетных строений для автодорожного полотна Керченского моста (их общий вес составляет порядка 500 тонн) пришлось провести серьезную работу по расширению производственного потенциала предприятия.

В первую очередь была произведена реконструкция блока корпусных цехов № 1. Для обеспечения высокого качества выполнения важного, во всех отношениях, заказа персонал завода, занимающийся сварочными работами, прошел дополнительное обучение и переаттестацию. Также для улучшения качества работ было закуплено дополнительное современное сварочное оборудование.

Примечательно, что Керченский мост положительно влияет не только на производственные предприятия Крыма, но и на другие отрасли экономики. Так, в окрестностях Керченского участка судьбоносной стройки России появились смотровые площадки, используемые в рамках туристических маршрутов, которые начали обретать большую популярность у приезжих и местных жителей.

В итоге можно прийти к выводу, что не только Керченский мост, но и само его строительство уже приносит значительный результат. Бизнес российского полуострова не просто получает дополнительную прибыль, но и вынужден производить свою модернизацию и развитие своих возможностей, чтобы чутко реагировать на складывающуюся экономическую конъюнктуру.

Правительство РФ уделяет большое внимание строительству Керченского моста не только из условий экономической и политической целесообразности, но и из расчета создать рабочие места для значительной части из 16 тысяч безработных, зарегистрированных в Крыму, и 7 тысяч беженцев из восточных регионов Украины. Тысячи вновь созданных рабочих мест позволят предложить этим социально незащищенным слоям населения работу с достойной оплатой по российским стандартам.

Крымский Центр занятости изучает перечень вакансий, которые откроются при начале строительства моста, и организует переобучение безработных граждан республики необходимым специальностям. Выбор Тузлинского створа, кроме других преимуществ, обосновывается наличием свободных земельных участков в непосредственной близости от проектируемого строительства для размещения на них предприятий строительной индустрии.

Это дает возможность развить строительную индустрию Крыма на долгосрочную перспективу и создать новые рабочие места для инженерно-технического персонала и работников вновь созданных предприятий. Развитая железнодорожная, мореходная и автомобильная логистика, создаваемая в процессе строительства моста, позволит этим предприятиям обслуживать широкий круг клиентов, как в Крымских регионах, так и в южных регионах РФ.

Строительство железнодорожного и автомобильного подходов к мосту со стороны Крыма и Краснодарского края и их инфраструктуры также потребует значительного притока рабочей силы в компанию «Автодор» и ОЖД. Такие перспективы позволяют правительству республики Крым рассчитывать на 100%-ную ликвидацию безработицы в ближайший период, что позволит переломить нынешнюю ситуацию, при которой на 4 безработных имеется только одна вакансия, а с учетом беженцев с востока Украины 1 вакансия на 6 претендентов.

Министерство социальной политики предложило выделить из федерального бюджета 660 млн. руб. на переподготовку и стажировку специалистов, которых планирует занять на строительстве Керченского моста и обслуживающих его предприятий. Безработным инженерно-техническим работникам, которым не будут открыты вакансии на проектируемых объектах, предоставляется выбор получить рабочую специальность или получить безвозмездно 59 тыс. руб. на открытие собственного малого бизнеса.

Переобучением безработных специальностям, необходимым при строительстве Керченского моста, поручено заниматься функционирующему в системе

С экономической точки зрения мост позволит увеличить товарооборот между РФ и вновь принятыми в ее состав регионами, сократить расходы на логистику, усовершенствовать доставку туристов в развитую сеть курортов Крыма, сократить высокий уровень безработицы в Крыму.

После завершения строительства Крым получит следующие возможности:

непрерывное бесплатное автомобильное сообщение с «континентальной» Россией;

удобное прямое железнодорожное сообщение;

увеличение потока туристов;

рост инвестиционной привлекательности;

стабильный и прибыльный товарооборот.

Все это станет мощным импульсом для экономического развития полуострова Крым.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ « О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года» принят Государственным Советом Республики Крым 28 декабря 2016 года.

1. Трудности переходного периода (2014 год) привели к временному снижению показателей экономической деятельности и уровня жизни населения. В 2014 году индекс промышленного производства снизился на 9,9 %, индекс производства сельскохозяйственной продукции уменьшился на 2,2 %, ввод в эксплуатацию общей площади жилья упал на 34,2 %, грузооборот – на 54,1 %, количество туристов – на 35,6 %, оборот розничной торговли в текущих ценах упал на 7,6 %, объем строительных работ в текущих ценах – на 55,5 %, потребительская инфляция выросла на 42,5 %. В 2014 году наблюдался отток прямых иностранных инвестиций в размере 15 млн долларов.

2. 2015 году в экономической сфере Республики Крым наметились позитивные тенденции относительно 2014 года: индекс промышленного производства вырос на 12,4 %, объем строительных работ в текущих ценах – на 73,9 %, грузооборот автомобильного транспорта – на 126,7 %, количество туристов увеличилось на 21 %, зарегистрированная безработица сократилась с начала 2015 года в 2,4 раза, уменьшились темпы снижения оборота потребительского рынка (–5,3 %) и темпы роста инфляции (рост на 27,6 %). Но негативные моменты в экономике пока еще сохраняются: оборот розничной торговли уменьшился на 5,3 %, инвестиции в основной капитал – на 11,2 %, сельскохозяйственное производство – на 13,4 %.

3. Уровень экономического развития Республики Крым в среднем ниже среднероссийских показателей (Таблица 1).

Таблица 1

Социально-экономическое положение Республики Крым относительно других регионов России в 2013–2015 годах

Показатели

Республика Крым

Место

РФ

ЮФО

СКФО

Краснодарский край

1	2	3	4	5	6	7
Суммарный коэффициент рождаемости (2015 г.), ед.	1,818	44	1,777	1,735	1,979	1,840
Коэффициент естественного прироста/убыли на 1000 человек (2015 г.), ‰	–2,7		0,3	–0,5	8,6	0,5
Коэффициент миграционного прироста (2015 г.), человек на 10000 человек	85,7	6	16,8	34,5	–25,6	105,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, тыс. рублей (2015 г.)	22,3	65	34,0	25,3	21,8	26,7
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2 (2015 г.)	16,3	83	23,4	22,9	19,7	23,3
Число врачей на 10000 человек (2014 г.)	42,2	59	48,5	43,1	41,6	40,3
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, количество мест на 1000 детей (2015 г.)	473	81	626	571	373	549
ВРП в текущих ценах на душу населения (2014 г.), тыс. рублей	73,2	84	403,2	280,3	164,9	330,1
Объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах, за исключением бюджетных средств, на душу населения (2015 г.), тыс. рублей	12,4	84	87,6	79,1	44,3	98,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	39,0	78	342,2	189,1	52,2	166,7
1	2	3	4	5	6	7
по промышленным видам экономической деятельности в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей
Объем продукции сельского хозяйства в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей	33,3	42	35,3	58,4	42,0	66,3
Оборот розничной торговли в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей	112,6	76	187,9	184,9	154,7	210,5
Оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей	32,5	84	255,3	234,7	150,2	264,7
Объем внешней торговли на душу населения (2015 г.), тыс. долларов	81,7	80	5353,3	2226,0	346,2	2809,1

ПОДРАЗДЕЛ 2

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ (МИССИЯ) И ПРИОРИТЕТЫ

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

1. Республика Крым в 2030 году – территория инноваций с опережающими темпами социально-экономического развития, сформировавшая качественно новые стандарты жизни населения и создавшая лучшие в России условия ведения бизнеса, реализующая геостратегические интересы страны в мире и Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе, интегрированная во всероссийские и международные торговоэкономические связи.

2. Главной ценностью Республики Крым является человек, все усилия органов власти направлены на улучшение качества жизни, создание лучших условий для всестороннего и гармоничного развития личности и ее самореализации.

3. Республика Крым ориентирована на развитие "умной" (инновационной) и "зеленой" (эколого-ориентированной, энергоэффективной) экономики, характеризующейся опережающим развитием науки и динамичной реализацией ее достижений, минимальным антропогенным влиянием на уникальную природную экосистему Крымского полуострова. В этих целях в регионе активно создается инновационная инфраструктура, осуществляется переход системы образования с традиционных методов обучения на инновационные, позволяющие в рамках образовательного процесса получать не "профессию", а уникальный набор компетенций, дающий возможность реализовать полученные знания и навыки в высокотехнологичных отраслях экономики.

ПОДРАЗДЕЛ 3

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И НАПРАВЛЕНИЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Система стратегических целей и направлений социальноэкономического развития Республики Крым представлена в Таблице 3. В развернутом виде система стратегических целей, направлений и задач представлена в Приложении 3 к настощей Стратегии.

Таблица 3

Система стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Крым

Главная стратегическая цель	Достижение высоких стандартов качества жизни человека, его разностороннего развития, непрерывного обучения, реализации интеллектуального и творческого потенциала, отдыха и оздоровления, на базе внедрения современных достижений науки и технологий, ресурсосбережения и экологизации всех сфер жизнедеятельности
Стратегические цели второго уровня	Стратегия "ТРЕХ ПОБЕД"
	Победа в борьбе за человеческий капитал	Победа в борьбе за инновации	Победа в борьбе за инвестора
Стратегические направления	Демография Образование Здравоохранение	Эффективная власть Драйверы новаций Отрасли роста	Лучшая бизнес-среда Доступные финансы Инфраструктура роста
	Новая жилая среда Творческая молодежь Новое культурное пространство Спортивный Крым Территория согласия Эко-среда	Кластеры – синергия будущего Территории роста	Открытый Крым
Критерии победы	Поколение лидеровноваторов	Новые продукты и производства	Инвестиции и реинвестиции
Ключевой целевой показатель	Удельный вес высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %.	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей

ПОДРАЗДЕЛ 4

СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ВЫБОР ПРИОРИТЕТНОГО СЦЕНАРИЯ

1. Основными мировыми трендами, определяющими социальноэкономическое развитие до 2030 года, являются:

1) демографические и социальные тренды: старение населения, рост городского среднего класса,

усиление имущественного неравенства между странами, интенсификация миграции; 2) геополитические тренды: растущая роль Азии в мировой экономике,

высокий рост в Китае и достижение им лидерства по объему ВРП; 3) технологические тренды:

технологическая революция на основе новых производственных, информационных, коммуникационных, биотехнологий (шестой технологический уклад); 4) ресурсные тренды: нехватка ресурсов (в том числе еды и воды), рост энергопотребления, освоение Арктики, изменение климата.

Ключевыми количественными параметрами развития мировой экономики, прогнозируемыми на период до 2030 года, являются:

при консервативном сценарии – рост мирового ВВП в 1,6–1,7 раза

при среднегодовом темпе прироста 2,5–3 %; при умеренно-оптимистичном сценарии – рост мирового ВВП в 1,8 раза

при среднегодовом темпе прироста 3–4 %.

2. Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанному Министерством экономического развития Российской Федерации в 2013 году, среднегодовые темпы прироста российской экономики оцениваются: при консервативном сценарии в 3,0–3,2 %, при инновационном сценарии в 4,0–4,2 % и при целевом (форсированном) сценарии в 5,0–5,4 %.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации был разработан в условиях высоких цен на энергоносители и до политических событий 2014 года, повлекших существенные изменения сценарных условий. В сценарных условиях и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, сформулированных Минэкономразвития России в мае 2016 года, обозначена следующая динамика ВВП (Таблица 4):

Таблица 4

Темпы роста ВВП России по прогнозу Минэкономразвития России

Сценарии	2016	2017	2018	2019
Базовый	–0,2 %	0,8 %	1,8 %	2,2 %
Консервативный	–2,1 %	–0,4 %	0,7 %	1,6 %
Целевой	–0,2 %	0,4 %	2,9 %	4,5 %

Экспертные прогнозы допускают возможность выхода российской экономики на темпы роста 4 % в год, но лишь по истечении нескольких лет и в случае проведения институциональных реформ и (или) реализации изменений в экономической политике. Базовый сценарий социальноэкономического развития Российской Федерации, разработанный Министерством финансов Российской Федерации, предусматривает темпы роста ВВП в период до 2030 года в интервале от 1,6 % до 2,1 % годовых.

Значения ключевых целевых показателей, отражающих степень достижения стратегических целей при реализации различных сценариев, представлены в Таблице 7.

Таблица 7

Значения ключевых целевых показателей при реализации различных сценариев долго срочного развития Республики Крым

Наименование

2014 г., 2015 г. (факт), 2016 г. (прогноз)

2020 г.

2026 г.

2030 г.

1	2	3	4	5
Численность населения Республики Крым, тыс. человек (н а конец год а)
Консервативный	1907,1 (2015 г.)	1881,9	1834,5	1793,5
Модернизационный		1998,7	2090,8	2143,6
Инновационный		2095,3	2359,4	2532,3
Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения Республики Крым на 1 тыс. человек
Консервативный	–2,7 (2015 г.)	–5,8	–8,6	–9,0
Модернизационный		–1,8	–4,7	–5,2
Инновационный		5,6	5,2	4,5
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
Консервативный	70,52 (2015 г.)	71,3	72,0	72,4
Модернизационный		72,0	72,7	73,2
Инновационный		74,0	76,1	77,3
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей ( сопоставимых ценах)
Консервативный	147,2 (2015 г., прогноз)	190	257	315
Модернизационный		221	361	500
Инновационный		246	455	685
Степ ень износа основных фондов, %
Консервативный	63,4 (2014 г.)	61	57	55
Модернизационный		57	50	45
Инновационный		55	45	37
1	2	3	4	5
Рост производительности труда относительно 2015 года, %
Консервативный		41	113	180
Модернизационный		64	197	341
Инновационный		83	276	509
Удельный вес высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %
Консервативный	29,7 (2015 г.)	32	35	37
Модернизационный		33	37	40
Инновационный		34	41	45
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %
Консервативный	20,3 (2014 г.)	22	24	25
Модернизационный		23	25	27
Инновационный		24	27	30
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд. рублей (в сопоставимы х ценах)
Консервативный	23,6 (2015 г.)	28,0	72,5	94,1
Модернизационный		74,4	155,0	257,6
Инновационный		82,9	234,3	482,7

6. В связи с приоритетностью развития Республики Крым в Российской Федерации, высокими ожиданиями жителей региона и готовностью руководства Республики Крым к реализации активной социальноэкономической политики в качестве базового сценария принимается комбинация модернизационного сценария (в период 2017–2020 годов) и инновационного сценария (в период 2021–2030 годов).

На первом этапе реализации Стратегии (2017–2020 годы) преобладающим направлением инвестиций будет решение инфраструктурных ограничений за счет федерального бюджета, формирование предпосылок для последующего расширения источников финансирования инфраструктурных проектов. Регион будет поэтапно выходить из внешнеторговой изоляции, формируя новые транспортнологистические цепочки и используя "технологические окна возможностей". Будут создаваться предпосылки к структурным изменениям экономики, задействоваться внутрироссийские инвестиционные ресурсы. Будут сформированы самые привлекательные условия для инвестиций по сравнению с другими регионами Российской Федерации.

На втором (2021–2026 годы) и третьем (2027–2030 годы) этапах реализации Стратегии Республика Крым перейдет к реализации инновационного сценария. Снятие инфраструктурных ограничений на первом этапе позволит в дальнейшем перейти к инновационному развитию, которое будет характеризоваться:

1. созданием новых технологий (отраслей), переходом экономики на пятый технологический уклад;

2. формированием нового поколения лидеров-новаторов и устойчивого среднего класса;

3. приоритетностью цифровых технологий во всех сферах жизнедеятельности региона;

4. эффективным освоением всего многообразия ресурсов Республики Крым;

5. заданием новых стандартов жизни согласно концепции

"Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму".

7. Концепция "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму" подразумевает четыре широких возможности, которые можно будет реализовать, не выезжая из Республики Крым:

1. "живи" в доступном и удобном жилье, расположенном в комфортной среде (в городах и поселениях, в которых будет создана новая жилая среда – безопасная, открытая, доступная, инновационная, энергоэффективная, экологичная, эстетичная, в которой будет найден компромисс между общественными и групповыми/индивидуальными интересами; обеспеченная необходимой социальной (школами и больницами) и транспортной инфраструктурой);

2. "учись" по инновационным образовательным программам в современных учреждениях профессионального образования, соответствующих лучшим российским и международным стандартам;

3. "работай" в активно развивающейся экономике, приоритетом развития которой являются инновации, с дифференцированным рынком труда и широкими возможностями для реализации предпринимательской инициативы, в которой денежные доходы населения превышают средний уровень по Южному федеральному округу;

4. "отдыхай" и укрепляй/восстанавливай собственное здоровье круглый год в Республике Крым, используя спектр доступных и высококачественных туристических и санаторно-курортных услуг.

Значения ключевых целевых показателей, отражающих степень достижения стратегических целей при реализации базового сценария представлены в Таблице 8.

Таблица 8

Значения ключевых целевых показателей при реализации базового сценария долгосрочного развития Республики Крым

Наименование показателя

2015 г. (факт, прогноз)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Численность населения Республики Крым,	1907,1 (на 1 января 2016 г.)	1998,7	2294,6	2327,8
1	2	3	4	5
тыс. человек
Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения Республики Крым на 1000 человек	–2,7 (2015 г.)	–1,8	1,9	1
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	70,52 (2015 г.)	73,16	74,01	75,13
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей (в сопоставимых ценах относительно 2015 года)	147,2 (2015 г., прогноз)	221,0	410,0	617,0
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей (в сопоставимых ценах относительно 2015 года)	23,6 (2015 г.)	57,5	176,2	344,8
Степень износа основных фондов, %	63,4 (2014 г.)	57	48	40
Рост производительности труда относительно 2015 года, %	–	50,1	178,5	319,2
Удельный вес высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %	29,7 (2015 г.)	33	41	45
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %	20,3 (2014 г.)	23	26	29

ПОДРАЗДЕЛ 5

ТАКТИКА ПОБЕДЫ В БОРЬБЕ ЗА ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

1. В настоящее время развитие человеческого капитала в Республике Крым характеризуется следующими положительными тенденциями: рост среднегодовой численности постоянного населения (на 0,6 % в 2015 году), рост численности экономически активного населения (на 9,8 % в 2015 году), рост численности студентов вузов (на 7,2 % в 2014/2015 годах), сокращение уровня зарегистрированной безработицы (в 2,4 раза в 2015 году), а также рост среднедушевых денежных доходов (на 33,6 % в 2015 году).

2. Территория Республики Крым на протяжении нескольких предшествующих веков отличалась наличием высокоразвитого человеческого капитала, чему способствовали его географическое положение, природа, история и многонациональная культура, вдохновлявшая многих известных писателей и поэтов, художников на создание произведений искусства (среди них прозаики: И. А. Бунин, А. С. Грибоедов, А. Н. Островский, А. К. Толстой, В. В. Набоков, М. Горький, М. А. Булгаков и др., поэты: А. А. Ахматова, И. Бродский, В. Я. Брюсов, В. В. Маяковский, А. Мицкевич, А. С. Пушкин, И. Л. Сельвинский, М. А. Волошин,

М. И. Цветаева и др., художники: И. К. Айвазовский, К. Ф. Богаевский, А. И. Куинджи, Ф. А. Васильев, К. А. Коровин и др.). Полуостров всегда славился и учеными (И. Д. Папанин, Н. И. Андрусов, В. И. Вернадский, Н. В. Багров, Г. В. Троицкий и др.), прославлявшими Крым не только на территории Российской империи и СССР, но и всего мира.

1. Человеческий капитал Республики Крым имеет высокий потенциал к дальнейшему развитию и создает возможности для реализации амбициозных проектов во всех сферах жизнедеятельности республики. Однако для более полной реализации возможностей и сохранения существующего человеческого капитала, а также привлечения качественного человеческого капитала за счет миграционных процессов, органами государственной власти Республики Крым должен быть решен комплекс стратегических задач, способствующих саморазвитию населения и созданию возможностей обучения в течение всей жизни, социальной мобильности граждан (система социальных лифтов), обеспечению получения населением услуг высокого уровня в системах науки и образования, здравоохранения, социальной защиты, бытового обслуживания и других сферах экономики.

Рост показателей развития человеческого капитала в перспективе приведет к созданию равных возможностей для реализации способностей каждого индивида, росту числа научных патентов и брендов в Республике Крым, повышению престижности образования в вузах, расположенных в Республике Крым, и притоку в них обучающихся из других субъектов Российской Федерации и мира, общей комфортности проживания в развитой социальной и рекреационной инфраструктуре в соответствии с принципами концепции "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму", которая является основным вектором развития Республики Крым до 2030 года.

Глава 1. Демография и занятость

1. Основными характеристиками демографического потенциала территории являются: динамика численности населения, его половозрастная и трудовая структура, степень его экономической активности.

2. Численность населения республики за два десятилетия, с 1970 по 1989 год, увеличилась на 506,4 тыс. человек, что явилось следствием развития санаторно-курортного и туристического комплексов республики, химической промышленности, а также научноисследовательских проектов, потребовавших притока рабочей силы. По результатам переписи населения 2014 года численность населения Республики Крым сократилась на 172,1 тыс. человек (8,3 %) по сравнению с результатами переписи населения 1989 года и на 132,6 тыс. человек (6,6 %) по сравнению с результатами переписи населения 2001 года. По состоянию на начало 2016 года численность населения Республики Крым составила 1907,1 тыс. человек (плотность населения – 73,1 человек/км²).

3. Республика Крым характеризуется высокой плотностью населения – 73,1 человек/км² (8 место в России, учитывая плотность населения в городах федерального значения), при среднероссийском показателе в 8,6 человек/км², среднем по Южному федеральному округу – 33,4 человек/км², среднем по Северо-Кавказскому округу – 57,0 человек/км².

4. В Республике Крым расположено 16 городских населенных пунктов, из которых 1 городской населенный пункт с численностью более 300 тыс. человек, 2 – с численностью более 100 тыс. человек, 2 – с численностью более 50 тыс. человек, 6 – с численностью в пределах от 20 до 50 тыс. человек и 5 – с численностью менее 20 тыс. человек.

5. В 2014 году в Республике Крым изменилась доля городского населения по причине отнесения поселков городского типа к сельским населенным пунктам, в результате данных изменений доля городского населения уменьшилась с 62,7 % (на 1 января 2014 года) до 50,8 % (на 1 января 2016 года), а доля сельского населения возросла с 37,3 % до 49,2 %.

В период с 2005 по 2015 годы ежегодно в республике наблюдается рост миграционного потока (2,8 тыс. человек в 2005 году и 16,3 тыс. человек в 2015 году). С 2012 года миграция не только компенсирует естественную убыль населения, но и обеспечивает его прирост.

Возрастно-половая структура населения в Республике Крым мало отличается от общероссийской: на 1 января 2016 года на долю мужчин приходилось 46 %, на долю женщин 54 % населения.

Из характера распределения населения по возрастным группам следует, что в настоящее время в трудоспособном возрасте находится максимально возможная доля населения республики. В дальнейшем она будет сокращаться в связи с очевидным переходом в пенсионный возраст многочисленных возрастных групп и вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения.

1. Экономическое развитие региона во многом определяется количественным и качественным составом его трудовых ресурсов. В настоящее время в Республике Крым в трудоспособном возрасте находится 55,3 % населения. Численность экономически активного населения в Республике Крым в 2015 году составляла 964 тыс. человек – 50,5 % от всего населения республики. Основную долю трудовых ресурсов Республики Крым составляют занятые в экономике, численность которых в 2015 году составляла 894,8 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на 1 января 2016 года составляла 7,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы среди городского населения в 2015 году был 6,6 %, сельского – 8,1 %.

2. Рынок труда Республики Крым отличается ярко выраженной сезонностью, эти тенденции характерны для таких регионов Российской Федерации, как Ростовская область и Краснодарский край. В муниципальных районах, в которых преобладает сезонная занятость, присутствует небольшое количество промышленных предприятий, преобладают фермерские хозяйства, которые только в сезон нанимают дополнительную рабочую силу без официального оформления. Улучшить ситуацию в сфере сельской занятости можно только при возрождении традиционных отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, развитием туристического комплекса.

3. Основными проблемами демографического развития и занятости населения Республики Крым являются:

1. естественная убыль населения, вызванная высокой смертностью;

2. высокая доля сельского населения по сравнению со среднероссийскими показателями (уровень жизни сельского населения ниже, чем у городского населения, по причине более низкой инфраструктурной обеспеченности сельских поселений, низкого разнообразия рынка труда и сферы услуг, наименьшими размерами среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с остальными отраслями экономики (в 2015 году средняя среднемесячная заработная плата работника в среднем по Республике Крым составляла 22,4 тыс. рублей, а в сельском хозяйстве – 14,7 тыс. рублей);

3. высокий уровень демографической старости населения;

4. ярко выраженная сезонность рынка труда;

5. высокая доля самозанятых граждан;

6. более высокая, чем в среднем по Российской Федерации, доля занятых в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, и более низкая – в обрабатывающем производстве, оптовой и розничной торговле, строительстве, что может быть обусловлено высокой долей теневой занятости в экономике.

1. Основной целью демографической политики и политики в области занятости населения Республики Крым является сохранение демографического потенциала, как ключевой ценности региона, и обеспечение широких возможностей для самореализации каждого человека.

Определение стратегических задач демографической политики и политики в области занятости населения основывается на анализе текущей демографической ситуации и демографическом прогнозе (Приложение 5).

1. Стратегические задачи:

1. реализация программы демографической стабилизации, направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения;

2. переход на систему управляемой миграции. Стимулирование миграционного притока молодежи и лиц в трудоспособном возрасте;

3. формирование семейных ценностей в обществе и укрепление института семьи;

4. обеспечение занятости населения в соответствии с потребностями экономики республики и личными потребностями граждан. Формирование принципиально новых подходов к системе управления занятостью населения на базе реализации следующих принципов:

а) креативность – создание системы выявления, развития и удержания

талантов;

б) открытость – обеспечение доступности информации о потребностях рынка труда на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

в) мобильность – создание эффективной и комфортной системы переподготовки кадров с учетом изменяющихся потребностей экономики, развития транспорта и социального жилья;

г) защищенность – совершенствование системы социальных гарантий,

обеспечение экологической, общественной и экономической безопасности; 5) поддержка сельской системы расселения.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – сформированы и успешно реализуются долгосрочные приоритеты демографической политики; развивается система управляемой миграции (работодатели Республики Крым информированы о возможностях подбора необходимых кадров в других регионах Российской Федерации и активно пользуются ей); создана новая система управления занятостью населения, основанная на принципах креативности, открытости, мобильности и защищенности.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – главным достижением этапа является преломление отрицательного коэффициента естественного прироста населения, благодаря сформированной системе семейных ценностей и реализации системы мероприятий по планированию семьи, внедрению в учебно-воспитательный процесс здоровьесберегающих технологий.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – растет численность населения республики и ожидаемая продолжительность жизни при рождении, благодаря реализации инвестиционных проектов в муниципальных районах вырос уровень жизни в сельской местности, сократился уровень безработицы, имеется необходимость для привлечения работников из других субъектов Российской Федерации, поскольку Республика Крым – одно из самых привлекательных мест приложения труда в Российской Федерации.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Демография" представлены в Таблице 9.

Таблица 9

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Демография"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Численность населения Республики Крым, тыс. человек2 (на конец года)	1907,1	1998,7	2294,6	2327,8
Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения Республики Крым на 1000 человек	–2,7	–1,8	1,9	1,0
Суммарный коэффициент рождаемости, число родившихся на 1 женщину 3	1,82	1,87	1,92	2,22
Общий коэффициент миграционного прироста (убыли) населения Республики Крым на 1000 человек 4	8,6	11,2	13,3	13,6

² Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". ³ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

1	2	3	4	5
Ожидаемая продолжительность жизни, лет1	70,52	73,16	74,01	75,13
Коэффициент напряженности на рынке труда, ед.	6,6	4,1	3,0	1,5
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %	7,2	6,5	5,6	4

Глава 2. Образование

1. Система образования Республики Крым представляет собой совокупность взаимодействующих учреждений различных организационноправовых форм, типов и видов и включает в себя:

1. дошкольные учреждения;

2. общеобразовательные организации начального, общего и среднего образования;

3. организации среднего профессионального образования; 4) организации высшего профессионального образования; 5) организации дополнительного образования.

1. В 2015 году в Республике Крым функционировала 461 дошкольная образовательная организация. Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций составила 61 тыс. человек. Численность детей, состоявших на учете для определения в дошкольные образовательные организации, на начало 2015 года составила 43,9 тыс. человек. При этом наметилась положительная тенденция в росте показателя "Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях": если на начало 2015 года данный показатель составлял 481 место на 1000 детей, то на конец 2015 года он составил уже 761 место на 1000 детей.

В настоящее время в Республике Крым наблюдается рост численности детей в возрасте 1–6 лет, что обусловливает необходимость дальнейшего развития сети дошкольных образовательных учреждений.

1. В 2015 году в Республике Крым функционировало

586 общеобразовательных организаций всех типов и форм собственности. В 2015 году численность обучающихся в общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) составила 187,9 тыс. человек, в том числе, 187,0 тыс. обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях и 0,9 тыс. обучающихся в частных общеобразовательных организациях. Уровень вовлеченности населения в общее начальное, основное и среднее образование в Крыму приближается в настоящее время к максимальному. Результаты переписи населения Республики Крым в 2014 году показали, что 96 % населения в возрасте 15 лет и более имеют образование основное общее и выше.

1. Сеть учреждений дополнительного образования Республики Крым включает 171 организацию. Деятельность образовательных организаций ведется по следующим направлениям: художественно-эстетическое, туристско-краеведческое, гуманитарное, эколого-натуралистическое, исследовательское, научно-техническое, спортивное и др. Старейшим учреждением дополнительного образования является Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Малая академия наук "Искатель" (год основания 1929).

ГБОУ ДО РК "МАН "Искатель" имеет 54 отделения, из которых 49 созданы при общеобразовательных учебных заведениях, а 5 отделений – при учреждениях дополнительного образования.

В целом дополнительным образованием в республике охвачено 64 % детей в возрасте от 5 до 18 лет. В среднем по России данный показатель в 2015 году составил 65 %.

1. Система среднего профессионального образования Республики Крым насчитывает 39 образовательных организаций среднего профессионального образования и 6 образовательных организаций высшего образования, реализующих программы среднего профессионального образования. Учреждения, отнесенные к ведению Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, ведут подготовку по 97 профессиям и 55 специальностям.

В настоящее время 54 % учебных заведений среднего профессионального образования осуществляют не менее 3–4 направлений подготовки. Для общественного питания и торговли подготовка рабочих кадров осуществляется в 21 учебном заведении, для промышленности (по отдельным направлениям швейное производство, радиоэлектроника, химическая промышленность, деревообработка, судостроение и пр.) – в 22, для транспорта (авто, водный, ж/д) – в 18, для строительной отрасли – в 12, для сельского хозяйства — в 8, для сферы обслуживания (официанты, парикмахеры, агенты по организации туризма и др.) – в 11.

Прием в образовательные организации среднего профессионального образования в 2015 году составил 7,9 тыс. человек. Численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования в 2015 году составила 26,2 тыс. человек. В 2015 году по рабочим профессиям было выпущено 5,4 тыс. человек.

1. В настоящее время на территории Республики Крым находится 10 высших учебных заведений, в которых в 2015 году обучались

48,7 тыс. человек.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2014 года № 1465-р создано Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского". Базой для создания и развития федерального вуза стали семь государственных образовательных организаций высшего образования, в том числе их структурные подразделения, и семь научных организаций.

Таким образом, в Республике Крым имеется достаточная образовательная база, необходимая для перехода с традиционных методов обучения на инновационные, позволяющие в рамках образовательного процесса получать не "профессию", а уникальный набор компетенций, дающий возможность реализовать полученные знания и навыки в высокотехнологичных отраслях экономики.

1. Основными проблемами сферы образования Республики Крым являются:

1. несоответствие количества мест в дошкольных образовательных организациях потребностям населения республики;

2. низкий уровень материально-технического обеспечения образовательных организаций и необходимость приведения его в соответствие с нормами российского законодательства (в т. ч. в части обеспечения санитарных норм, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности) для последующего прохождения процедур лицензирования и аккредитации;

3. необходимость разработки и освоения новых образовательных программ с учетом профессиональных стандартов и потребностей рынка труда;

4. низкая вовлеченность негосударственного сектора в развитие дошкольного образования и профессионального обучения;

5. низкие показатели научно-исследовательской и инновационной деятельности;

6. отсутствие "технологического коридора" между разработчиком и производителем новой продукции, неразвитость системы коммерциализации и быстрого внедрения в производство научных разработок.

1. Основной целью развития системы образования является обеспечение соответствия качества образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития общества и инновационной экономики.

Стратегические задачи:

1. обеспечение равного доступа граждан к качественному образованию в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включая:

а) переход на систему личностно-ориентированного образования,

развитие сопровождения индивидуальных траекторий роста;

б) развитие системы независимой оценки качества предоставляемых

образовательных услуг образовательными организациями;

в) совершенствование структуры и сети образовательных организаций,

развитие сетевых форм реализации образовательных программ;

1. модернизация системы образования, направленная на повышение качества учебных результатов с учетом специализации образовательных организаций, включая:

а) создание системы управления талантами, направленной на выявление, развитие (формирование лидеров-новаторов) и удержание талантов: выявление талантливых детей в дошкольном и младшем школьном возрасте; развитие через систему ранней профориентации (переход к модели осознанного выбора обучающимися индивидуальной траектории профессионального развития, создание новой системы мотивации детей и молодежи); удержание через улучшение качества взаимодействия с вузами, формирование целевого набора, развитие дуальной системы образования;

б) создание новой модели системы дополнительного образования, включая реализацию нового поколения программ дополнительного образования и развития с приоритетным формированием лидерского, инновационного типа мышления; развитие инфраструктуры дополнительного образования (центры повышения квалификации, детские технопарки и т.д.);

в) развитие системы непрерывного образования в течение всей жизни

(университеты "третьего" возраста);

г) содействие созданию системы "академического" и "технологического" предпринимательства, в том числе содействие переходу системы высшего образования к модели предпринимательских университетов, элементами которой являются:

инновационная инфраструктура;

развитые формы взаимодействия с предприятиями;

образовательные программы обучения технологическому

предпринимательству студентов и исследователей; содействие созданию инновационных предприятий научными организациями и организациями профессионального образования

Республики Крым; повышение престижа системы образования Республики Крым (участие в международных и российской рейтингах, участие в чемпионатах WorldSkills и JuniorSkills, развитие системы партнерских отношений с ведущими вузами России и мира, сохранение связей с выпускниками вузов и т. д.);

развитие дистанционного обучения как одного из инструментов адаптации образовательной отрасли к меняющимся потребностям рынка труда, позволяющего оперативно приобрести необходимые навыки и компетенции и создающего условия для непрерывного образования; приоритетное развитие таких образовательных направлений, как биотехнологии, информационные технологии, техника, агротехника, медицина;

3) улучшение материально-технической базы образования, включая:

а) внедрение в образовательный процесс современных технологий, дистанционного обучения, оснащение образовательных учреждений необходимой компьютерной техникой, иным учебным оборудованием и инвентарем;

б) обеспечение образовательных учреждений оборудованием, необходимым для создания условий получения качественного общего образования, охраны жизни и укрепления здоровья обучающихся;

в) повышение удобства взаимодействия получателей государственных и муниципальных услуг с образовательными организациями с помощью информационно-коммуникационных технологий;

г) развитие механизмов привлечения внебюджетных средств

для совершенствования материально-технической базы учебных заведений;

1. обеспечение системы образования высококвалифицированными и мотивированными кадрами (Школа 3.0);

2. стимулирование негосударственного сектора образования, развитие государственно-частного и социального партнерства;

3. развитие системы государственной поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности, включающей:

а) совершенствование нормативной правовой базы научной и научно-

технической деятельности;

б) создание организационных и экономических механизмов развития и поддержки фундаментальной и прикладной науки, повышение

эффективности сектора исследований и разработок;

в) создание системы стимулирования притока молодежи в сферу образования, науки и высоких технологий, закрепления ее в этой сфере, разработка эффективной системы мотивации научного труда;

г) содействие созданию инфраструктуры путем строительства

жилищного фонда для поддержания мобильности научных и научно-

педагогических кадров;

д) обеспечение софинансирования из республиканского бюджета

приоритетных научных исследований и инновационных проектов;

е) организация взаимодействия с институтами развития федерального

уровня в сфере инноваций по вопросам организации и продвижения научнотехнических разработок;

1. создание условий для предоставления лицам с ограниченными возможностями здоровья равного доступа к качественному образованию в образовательных организациях и их интеграции в общество;

2. поддержка поликультурного образования, направленного на гармоничное развитие многонационального народа Республики Крым.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – обеспечен равный доступ граждан к качественному образованию в соответствии с государственными федеральными образовательными стандартами; разработана и внедрена система независимой оценки качества работы образовательных организаций; осуществлено совершенствование структуры и сети образовательных организаций; улучшена материальнотехническая база образования; внедрена система мониторинга перспективной потребности региональных предприятий в квалифицированных кадрах и трудоустраиваемости выпускников вузов и учреждений среднего профессионального образования; создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного обучения; созданы условия для непрерывного обучения и повышения квалификации педагогических работников; заключены соглашения о социальном партнерстве учебных заведений и базовых предприятий; растет число работников, занятых научной деятельностью, и изобретательская активность населения.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – налажено взаимодействие образовательных организаций и работодателей, работодатели вовлечены в процесс опережающей подготовки кадровых ресурсов; создана система "технологического" предпринимательства; широко применяются механизмы стимулирования научных и инновационных предприятий, растет число молодых кадров в сфере науки и высоких технологий, работают механизмы закрепления ее в этой сфере; создана система мотивации научного труда.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – система образования увязана с потребностями рынка труда и развита система дуального образования; создан совместный образовательный кампус, объединяющий различные ступени и направления образования, а также интересы образовательных структур и предприятий; развита система высшего онлайн-образования; научные и инновационные предприятия, расположенные в Республике Крым, широко известны в Российской Федерации и за рубежом; успешно функционируют научные предприятия Крыма и растут внутренние затраты республиканских предприятий на внутренние научные разработки.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Образование" представлены в Таблице 10.

Таблица 10

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Образование"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, %	82,3	91,8	100	100
Удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях, обучающихся в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами6, %	66,2	97	100	100
Охват молодежи образовательными программами среднего профессионального образования – программами подготовки квалифицированных рабочих, служащих (отношение численности обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих к численности населения в возрасте 15–17 лет), %	13,6	15	17	20
Охват молодежи образовательными программами среднего профессионального образования – программами подготовки специалистов среднего звена (отношение численности обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена к численности населения в возрасте 15–19 лет), %	16	17	20	24
Доля выпускников учреждений СПО, трудоустроившихся в первый год после окончания обучения, %	70	80	80	80

⁶ Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р).

1	2	3	4	5
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста2, %	64	75	80	85
Доля образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций3, %	20	45	50	55
Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %	29,7	33	41	45
Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональ ную подготовку, от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы,%	56,5	58	60	63
Доля сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки4, %	10,5	15	15,5	16
Коэффициент изобретательской активности, число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10000 человек населения5	0,3	1,0	2,0	2,8
Средний возраст исследователей, лет6	49,0	43,0	41,0	39,0

Глава 3. Здравоохранение

1. К основным показателям, характеризующим состояние здоровья населения, а также деятельность учреждений здравоохранения, относятся ожидаемая продолжительность жизни и заболеваемость населения.

2. Продолжительность жизни в Республике Крым сократилась с 70,84 лет в 2011 году до 70,52 лет в 2015 году. Однако ожидается, что проведение модернизации отрасли здравоохранения и внедрение программы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи приведет к увеличению данного показателя до 72 лет в 2018 году.

3. Показатель рождаемости населения в Республике Крым вырос в 2015 году и достиг значения 12,7 ‰, показатель смертности населения – 15,4 ‰.

Естественный прирост населения в 2015 году имел положительную динамику, но сохранил свое отрицательное значение и составил

–2,7 на 1 тыс. человек. Младенческая смертность за 2015 год составила 6,2 на 1 тыс. младенцев, рожденных живыми. В сравнении с 2014 годом уровень младенческой смертности остался прежним.

В 2015 году основными причинами смерти населения оставались болезни системы кровообращения – 65,6 % (67,8 % в 2014 году), новообразования – 13,8 % (13,1 % в 2014 году) и внешние причины заболеваемости и смертности – 7,1 % (6,5 % в 2014 году). При этом в Республике Крым отмечается сокращение онкологических заболеваний, заболеваний туберкулезом.

1. В результате оптимизации сети в ведении Министерства здравоохранения Республики Крым по состоянию на начало 2015 года находилось 125 медицинских организаций, в том числе 44 больницы, 6 роддомов, 29 санаториев, 4 диспансера, 13 поликлиник,

14 специализированных центров.

В регионе действуют 505 фельдшерско-акушерских пунктов, обслуживающих 663 населенных пункта, и 254 врачебные амбулатории общей практики семейной медицины, предоставляющие первичную медикосанитарную помощь населению, которые являются структурными подразделениями центров первичной медико-санитарной помощи.

Уровень обеспеченности койками населения Республики Крым составил в 2015 году 77,9 койки на 10 тыс. населения (86,6 койки на 10 тыс. населения в 2014 году, 86,6 койки – в 2015 году в среднем по России). Показатель обеспеченности населения врачами составляет 42,9 на 10 тыс. населения (42,5 на 10 тыс. населения в 2014 году, в среднем по России в 2015 году – 48,5), показатель обеспеченности средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения – 102,4 (94,6 на 10 тыс. населения в 2014 году, в среднем по России в 2015 году – 104,3).

1. Республика Крым располагает широким набором ресурсов с высоким потенциалом применения в курортологии. Приоритетными направлениями курортологии для региона являются климатотерапия (талассотерапия, аэротерапия, гелиотерапия), бальнеотерапия, грязелечение (пелоидотерапия). В пределах Республики Крым действуют КРУ "Научно-исследовательский институт физических методов лечения и медицинской климатологии

им. И. М. Сеченова" в г. Ялте, ГБУЗ РК "Научно-исследовательский институт детской курортологии, физиотерапии и медицинской реабилитации" в г. Евпатории и Медицинская академия имени С. И. Георгиевского ФГАОУ ВО "КФУ им. В. И. Вернадского" в г. Симферополе.

1. Природные курортологические ресурсы размещены по территории Республики Крым неравномерно, поэтому экономические микрорегионы различаются по специализации. Южный микрорегион специализируется на климатотерапии; Западный – климатотерапии, бальнеотерапии, грязелечении; Юго-Восточный – климатотерапии (второстепенное значение имеют грязелечение и бальнеотерапия); Центральный – климатотерапии и бальнеотерапии; Восточный – климатотерапии и грязелечении (Таблица 11). Перспективными для развития курортологии являются СевероВосточный (климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение) и Северный (грязелечение) микрорегионы.

Таблица 11

Курортно-оздоровительная специализация и ресурсная база экономических микрорегионов Республики Крым

Экономический микрорегион

Курортно-оздоровительная специализация, ресурсная база

1	2
Южный	Направление: климатотерапия. Специализация – профилактика и лечение болезней органов дыхания, неврологических, пульмонологических, кардиологических заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата. Ресурсная база: средиземноморский тип климата, длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 130 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горно-лесных ландшафтов. Крупные санаторно-курортные организации: ГУП РК "Санаторий "Мисхор", ООО "Санаторий Кирова", ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль", ГУП РК "Дюльбер", ФГБУ "Санаторий "Зори России", ГМУ "Санаторий "Белоруссия", ГУП РК "Санаторий "Родина", "Клинический санаторий "Парус", ГБУ РК "Республиканский детский туберкулезный санаторий им. А. А. Боброва", ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия", ФГБУ "Санаторий "Алуштинский", SPA отель "Море"
1	2
	(пансионат "Море"), курортный комплекс "GOLDEN", ФГБУ "Международный детский центр "Артек", детский лагерь оздоровления и отдыха "Кипарис", детский спортивнооздоровительный лагерь "Солнечный".
Западный	Направления: климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение. Специализация – профилактика и лечение вибрационных болезней, заболеваний дыхательной системы, нервной системы, опорнодвигательной (костно-мышечной) системы, пищеварительной и эндокринной систем, кожи, гинекологических и урологических заболеваний. Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 125 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие месторождений минеральной воды – Евпаторийского и Сакского (на которые приходится более 48 % дебита минеральных вод в Республике Крым), наличие грязевых ресурсов (в промышленных масштабах производится на Сакском месторождении). Крупные санаторно-курортные организации: ООО Санаторий "Орен- Крым", ПК Санаторий "Золотой берег", филиал ГУП РК "Солнечная Таврика" – "Санаторий "Мечта", ГБУ РК "Санаторий для детей с родителями "Орленок", ФКУЗ "Санаторий Буревестник" МВД РФ, ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов", ГАУ РК "Специализированный спинальный санаторий им. ак. Н. Н. Бурденко", ФГБУ "Сакский военный клинический санаторий им. Н. И. Пирогова" МО РФ, ФГКУ "Дом отдыха "Прибрежный" ФСБ РФ, ОАО "Клинический санаторий "Полтава-Крым", ООО "Санаторий для родителей с детьми "Голубая волна", ООО "Танжер", пансионат с лечением "Береговой". Перспективные направления: организация добычи лечебных грязей на месторождениях Панское, Джарылгачское, Караджа, на месторождениях вдоль побережья Сакского района; организация добычи минеральной и термальной воды для лечебных целей (месторождения Новоселовское, Октябрьское проявление, Меловая площадка и прочие).
Юго-Восточный	Направления: климатотерапия; второстепенное значение имеют грязелечение и бальнеотерапия. Специализация – профилактика и лечение заболеваний органов дыхания, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы и органов кровообращения. Ресурсная база: средиземноморский тип климата, длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 115 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горно-лесных ландшафтов, добыча лечебных грязей на месторождении Аджиголь, добыча минеральных вод на месторождениях Лечебное-Грушевка и Феодосийское. Крупные санаторно-курортные организации: АО "Туристическооздоровительный комплекс "Судак", Центр физкультурнооздоровительной и специальной подготовки ОП ФАУ МО РФ "ЦСКА", АО "Пансионат "Звездный",
1	2
	ГУП РК "Крымская весна", ООО "Пансионат "Зенит", ФКУЗ Санаторий "Сокол", Феодосийский военный санаторий Министерства обороны РФ, ГП "Детский специальный (специализированный) санаторий "Волна", санаторий "Старый Крым". Перспективные направления: организация добычи минеральных вод для лечебных целей (Старо-Крымское, Планерское, Ключевское проявления и прочие).
Центральный	Направления: климатотерапия, бальнеотерапия. Специализация – профилактика и лечение заболеваний дыхательной системы, нервной системы, опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, пищеварительной и эндокринной систем. Ресурсная база: горно-лесные ландшафты, месторождение минеральных вод Аджи Су (Черные воды), наличие небольшой пляжепригодной береговой линии. Крупные санаторно-курортные организации: Республиканский противотуберкулезный детский санаторий "Опушки", оздоровительно-спортивный комплекс "Дельфин", ООО "Детский оздоровительный лагерь-пансионат им. А. В. Казакевича", ФБГУ "Детский оздоровительный пансионат "Радуга" Управления делами Президента РФ, ГАУЗ РК "РБВЛ "Черные воды", Санаторий семейного отдыха "Черноморец". Перспективное направление: организация добычи минеральных вод на Белоглинском, Бешуйском, Ново-Ульяновском месторождениях.
Восточный	Направления: климатотерапия, грязелечение. Специализация – профилактика и лечение заболеваний опорнодвигательной (костно-мышечной) системы, кожи, эндокринной системы. Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 135 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, добыча лечебных грязей (на Чокракском месторождении). Крупные санаторно-курортные организации: пансионат с лечением "Крымское Приазовье", санаторий "Москва-Крым". Перспективные направления: бальнеотерапия и грязелечение. Организация добычи лечебных грязей на Тобечикском, Узунларском, Кояшском и Булганакском месторождениях; организация добычи минеральных вод для лечебных целей (Керченское месторождение, Горностаевский, Тарханский участки, Чистопольское, Марьинское, Баксинское проявления и прочие).
Северо-Восточный (перспективный)	Перспективное направление: климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение. Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие запасов лечебных грязей и минеральных термальных вод.
Северный (перспективный)	Перспективное направление: грязелечение и бальнеотерапия. Ресурсная база: наличие запасов лечебных грязей и термальных минеральных вод.

1. В целом система здравоохранения Республики Крым характеризуется развитой сетью оказания медицинской помощи и высоким научнообразовательным потенциалом, однако существует ряд проблем, сдерживающих ее дальнейшее развитие, включая:

1. правовые, организационные сложности интеграции в систему здравоохранения Российской Федерации, в том числе обеспечение государственных гарантий оказания гражданам Республики Крым бесплатной медицинской помощи, создание трехуровневой системы оказания медицинской помощи (муниципальный уровень – первичная медикосанитарная помощь, межмуниципальный уровень – специализированная медицинская помощь в межрайонных центрах, республиканский уровень – специализированная, высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в профильных специализированных учреждениях);

2. невысокую обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом населения республики, что может решить оптимизация сети учреждений здравоохранения и коечного фонда (перераспределение простаивающих коек) и приведет к повышению качества оказания и доступности медицинской помощи;

3. низкое материально-техническое оснащение медицинских организаций (решение проблемы высокой степени износа основных фондов), отсутствие использования в медицинской практике новых медицинских технологий;

4. отсутствие взаимодействия между головным Российским научным центром медицинской реабилитации и курортологии (г. Москва) и соответствующими медицинскими научными центрами Республики Крым;

5. отсутствие системы мотивации медицинских кадров;

6. сезонность нагрузки (рост населения более чем в 3 раза в летний период).

1. Основной целью развития здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья населения и гостей республики, повышение ожидаемой продолжительности жизни на основе внедрения передовых достижений медицинской науки.

Стратегические задачи:

1) обеспечение доступности медицинской помощи, включая: а) внедрение передовых методов диагностики и лечения;

б) совершенствование сети учреждений здравоохранения городских

населенных пунктов Республики Крым и развитие их материально-

технической базы;

в) развитие первичной медико-санитарной помощи в сельской местности путем нового строительства, проведения капитального ремонта действующих фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов и врачебных амбулаторий, пунктов базирования и подстанций скорой медицинской помощи в совокупности с мероприятиями, направленными на укрепление кадрового потенциала, что позволит увеличить доступность медицинской помощи населению сельских районов Республики Крым;

г) развитие материально-технической базы;

д) внедрение системы независимой оценки качества работы

медицинских учреждений, в том числе санаторно-курортных организаций;

е) повышение доступности качественных, эффективных и безопасных

лекарственных препаратов;

1. внедрение современных информационных технологий в целях повышения удобства, качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, в том числе персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, повышение качества диспетчеризации санитарного автотранспорта, а также внедрение систем электронного документооборота, ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения;

2. повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, приоритетно направленной на снижение смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, туберкулеза, на охрану материнства и детства;

3. развитие экстренной консультативной медицинской помощи, в том числе с применением телемедицинских технологий, и медицинской эвакуации Республики Крым, системы санитарной авиации, внедрение инфраструктуры для полетов санитарных вертолетов легкого класса, строительство вертолетных площадок в регионах республики, отработка модели повышения эффективности оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях,

организацию трассовых пунктов экстренной медицинской помощи;

1. повышение устойчивого функционирования медицинских организаций, в том числе при чрезвычайных ситуациях, развитие службы медицины катастроф;

2. пропаганда здорового образа жизни, создание системы мотивации работодателей к сохранению здоровья работников, улучшению условий труда, направленной на предупреждение развития профессиональных заболеваний и снижение производственного травматизма;

3. повышение капитала образования работников сферы здравоохранения, обеспечение высококвалифицированными и мотивированными кадрами. Повышение обеспеченности медицинскими кадрами в курортный сезон;

4. создание инфраструктуры для развития медицинского туризма (создание ориентированных на туристов лечебно-диагностических центров, которые предоставляют широкий спектр высокотехнологических медицинских услуг, например, по ультразвуковой диагностике, бактериологическим исследованиям, комплексным программам обследования и лечения, лабораторным исследованиям и пр.). Возрождение курортологии как науки. Трансформация системы здравоохранения в высокодоходный сектор экономики, ориентированный на развитие инновационных методов оздоровления и реабилитации, высокотехнологичной медицины;

5. создание конкурентной среды государственной и частной форм собственности, развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

6. повышение престижа медицинских учреждений Республики Крым, в том числе участие медицинских учреждений в российских и международных рейтингах, расширение межрегионального и международного сотрудничества.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – усовершенствована сеть учреждений здравоохранения и трехуровневая система оказания медицинской помощи; укреплена материально-техническая база медицинских учреждений; внедрена система независимой оценки качества работы медицинских учреждений; внедрены современные информационные системы в медицинских учреждениях; система здравоохранения обеспечена высококвалифицированными и мотивированными кадрами, развивается система "сопровождающей медицины".

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – создана конкурентная среда государственной и частной форм собственности и развито партнерство в сфере здравоохранения; повышена доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов; повышена эффективность оказания специализированной медицинской помощи, продолжает развиваться система "сопровождающей медицины".

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – внедрены новые оздоровительные и реабилитационные технологии, уровень развития системы "сопровождающей медицины" самый высокий в Российской Федерации, что привлекает зарубежных туристов, создан медико-биологический кластер.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Здравоохранение" представлены в Таблице 12.

Таблица 12

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Здравоохранение"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Смертность от всех причин, на 1000 человек	15,4	11,0	8,5	9,7
Младенческая смертность, случаев на 1000 родившихся живыми	6,2	6,0	5,4	4,3
Обеспеченность врачами (на 10000 человек), врачей	42,9	50,0	56,0	60,0
Создание высокотехнологичных лечебно-диагностических центров в курортных городах, ед.		3	5	7
Рост объема оказанных платных медицинских услуг, в % к 2016 г.		10	25	40

Примечание: рост платных медицинских услуг предполагается за счет развития санаторнокурортной деятельности.

Глава 4. Новая жилая среда

1. Одним из серьезных конкурентных преимуществ территории в борьбе за человеческий капитал является наличие комфортной жилой среды, созданной с учетом принципов современных концепций развития территорий (принципов нового урбанизма, экологического урбанизма и ландшафтного урбанизма, концепции LIFE – "расположение–инновации–семья–экология"):

1) новое качество архитектуры и городского планирования: акцент на красоту, эстетику, комфортность жилой среды, сохранение подлинной исторической архитектуры/застройки (сохранение аутентичности места) и создание уникальных объектов, создание "чувства места"; городское планирование с учетом принципа "дом–учеба–работа–

покупки–отдых в пешей доступности"; озеленение территории, развитие парковых зон; создание новых общественных пространств ("третьих мест"); 2) благоприятная окружающая среда:

экологичность и инновационность материалов и технологий,

используемых при строительстве и обустройстве жилого пространства; энергоэффективность, включая использование возобновляемых

источников энергии; 3) соединенность: создание развитой сети экологичного общественного транспорта; создание сети пешеходных маршрутов, велодорожек.

1. В настоящее время Республика Крым проигрывает передовым регионам России по качеству жилой среды, однако сильной стороной региона является наличие комфортных природно-климатических условий и сохранение подлинной исторической застройки в некоторых городских округах и городских сельских поселениях.

Рынок жилищного строительства в Республике Крым в 2014–2015 годах переживал сложный период. Ввод в эксплуатацию общей площади жилья в течение данного периода постоянно снижался. В 2015 году было введено 249,2 тыс. м², что на 74,1 % меньше, чем в 2013 году, при этом скорость падения от года к году увеличивается: в 2014 году к 2013 году падение составило 34,2 %, в 2015 году к 2014 году – на 60,7 %.

В 2015 году ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения достиг уровня 332,5 м² общей площади при показателе в среднем по России 575,5 м². Население Республики Крым недостаточно обеспеченно жильем. В 2013 году в Республике Крым на одного жителя приходилось только 20,3 м² при среднероссийском показателе 23,4 м² на жителя (73 место в России).

1. Основными проблемами строительного комплекса Республики Крым являются:

1. период адаптации строительной отрасли к новым строительным нормам и правилам;

2. отсутствие градостроительной документации;

3. длительные сроки выделения земельных участков под строительство;

4. низкий объем выдаваемых ипотечных кредитов по причине незначительного количества банков, работающих на рынке ипотечных кредитов в Крыму; высоких процентных ставок по данному типу кредита; в случае долевого строительства – значительного количества застройщиков, не аккредитованных в банках, выдающих ипотечные кредиты в Крыму, вследствие невыполнения застройщиками некоторых требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ипотечные кредиты выдаются потребителям, если

застройщик, реализующий проект, аккредитован в банке);

1. низкая покупательная способность населения;

2. удорожание строительных материалов в результате их завоза в Республику Крым с материковой части России;

3. расположение Республики Крым в зоне повышенной сейсмической активности (возможны землетрясения 6–9 баллов), в республике широко распространены карстовые и просадочные процессы, а в Крымских горах – оползневые процессы, некоторые участки береговой линии подвержены морским аккумулирующим и абразивным процессам.

4. Основной целью создания новой жилой среды является создание комфортной, экологичной и безопасной среды проживания, благоприятной для активизации и развития городских и сельских сообществ.

Стратегические задачи:

1. увеличение доступности качественного жилья (главным образом, экономического класса). Формирование качественного некоммерческого жилищного фонда социального использования. Развитие рынка ипотечного кредитования;

2. государственная поддержка в виде строительства жилья или предоставления финансовой помощи на приобретение жилья для отдельных категорий граждан – ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-сиротам, молодым семьям, военнослужащим, ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, военнослужащим, уволенным в запас и состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

3. сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда;

4. создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры (отсутствие на значительной части территории Республики Крым утвержденных правил землепользования и застройки, схем территориального планирования, генеральных планов и прочих);

5. внедрение стандартов благоустройства жилой среды в населенных пунктах с численностью населения более 5 тыс. человек. Развитие городских и сельских парков, реконструкция и сооружение новых детских площадок, спортивных площадок, реконструкция пешеходных зон, создание сети велосипедных дорожек, расширение охвата дорожно-уличной сети освещением, приведение в нормативный вид фасадов зданий, упорядочивание размещения рекламных конструкций, ландшафтное озеленение городов, сооружение малых архитектурных форм, сохранение и развитие уникальных культурных ресурсов населенных пунктов. Комплексное развитие населенных пунктов в сочетании с их историкокультурным обликом;

6. повышение эффективности управления многоквартирными домами. Рост уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов;

7. создание доступной среды для маломобильных групп населения. Комплексная адаптация объектов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, транспорта, культуры, физкультуры и спорта, пляжей и жилых помещений для приема маломобильных групп населения;

8. развитие экологического ("зеленого") строительства. Стимулирование строительства ресурсосберегающих жилых, общественных и промышленных зданий;

9. обеспечение сейсмобезопасности зданий и сооружений;

10. обеспечение инженерной защиты от паводков, оползней, абразии морских берегов и размыва берегов рек.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – утверждена необходимая нормативная правовая база в сфере градостроительства и архитектуры, модернизирована и укреплена инженерная защита территорий, разработаны карты сейсмического районирования и модернизирована система сейсмического мониторинга, реализован первый проект по внедрению стандарта новой жилой среды.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – инвестиционный бум в секторе строительства жилья, темпы развития производства строительных материалов в Республике Крым превышают средние темпы по Южному федеральному округу, активное развитие строительства ресурсосберегающих зданий.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – уровень обеспечения жильем жителей региона составляет 30 м² на человека (норма, рекомендованная ООН), Республика Крым – регион-лидер по уровню доступности среды проживания для маломобильных групп населения, для всех населенных пунктов с населением более 5 тыс. человек разработаны собственные планы по внедрению современных стандартов благоустройства, в 70 % населенных пунктов, где разработан план внедрения современных стандартов благоустройства, данный план реализован.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новая жилая среда" представлены в Таблице 13.

Таблица 13

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новая жилая среда"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2	16,3	20,8	26,3	30,0
Отношение числа российских семей, которые приобрели или получили доступное и комфортное жилье в течение года, к числу российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия, %	2,9	20	60	90
Доля площади жилого фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Республики Крым, %	50,7	60	75	85
Степень озеленения поселений (отношение площади, занятой под зелеными насаждениями, к общей площади поселений), %	13,6	15	18	20
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, пляжей в общем количестве приоритетных объектов, %	45	68	95	100
Количество поселений с численностью населения более 5 тыс. человек, для которых реализован план по внедрению современных стандартов благоустройства, ед.	0	5	25	42

Глава 5. Творческая молодежь

1. Молодежь Республики Крым является активным субъектом преобразований в регионе, силой, способной обеспечить инновационное развитие экономики республики, занимающей патриотическую, ответственную и активную гражданскую позицию.

В Республике Крым по состоянию на 1 января 2015 года численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет составляла 434 тыс. человек – 22,9 % всего населения Республики Крым.

Среди молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет основной формой занятости является обучение. Общее количество школьников и учащейся молодежи от 14 до 30 лет, а также студентов, обучающихся в Республике Крым, составляет 117 тыс. человек.

Официальные делегации молодежи в 2015 году стали участниками 10 Всероссийских образовательных молодежных форумов. В целом, Республику Крым на всероссийских мероприятиях представили более 250 молодых людей.

1. Однако сохраняется негативная тенденция по миграционному оттоку молодежи из Республики Крым в другие субъекты Российской Федерации. Так, в 2014 году из республики выехало 3,5 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет.

В целом для сферы молодежной политики в Республике Крым характерны следующие проблемы:

1. слабая межведомственная координация государственной молодежной политики с другими сферами государственной политики;

2. отсутствие современной инфраструктуры на уровне Республики Крым, реализующей государственную молодежную политику;

3. отсутствие системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы Республики Крым;

4. отсутствие условий для обеспечения полноценного участия молодежи в научно-техническом творчестве и инновационной деятельности;

5. недостаточное финансовое и кадровое обеспечение государственной молодежной политики;

6. распространенность асоциального поведения в молодежной среде;

7. влияние социального статуса молодых граждан на их возможности реализовать свой потенциал;

8. правовой нигилизм и низкая финансовая грамотность молодых граждан;

9. миграционный отток молодежи.

3. Основной целью совершенствования молодежной политики является создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее творческого потенциала в интересах инновационного развития региона.

Стратегические задачи:

1) создание условий для развития созидательной активности молодежи и социально значимых молодежных инициатив, включая:

а) формирование среды, благоприятной для развития научно-

технического потенциала молодежи, создание сети "Центров молодежного инновационного творчества" (молодежных технопарков);

б) создание эффективной системы выявления и продвижения

талантливой молодежи;

в) развитие институтов государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления. Вовлечение молодежи в управление республикой;

г) создание условий для развития общественной активности молодежи, создание необходимой инфраструктуры для организации досуга и отдыха молодежи – сети молодежных коммуникационных площадок, республиканских учреждений для молодежи (многофункциональных молодежных центров, центров молодежных инициатив и т. п.);

1. развитие общероссийских студенческих центров с участием ведущих федеральных университетов и научных лабораторий (например,

"Студенческий Артек");

1. создание условий для гражданского становления и духовнонравственного воспитания молодежи;

2. развитие межрегиональных и международных связей с молодежными организациями.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – создана среда для закрепления молодежи в регионе, создана система профориентации, система управления талантами, возможности для самореализации, поддержка лидеров-новаторов, созданы необходимые условия и инфраструктура для развития общественной активности молодежи и организации досуга и отдыха молодежи; проводятся мероприятия гражданско-патриотического, историко-краеведческого и военноспортивного характера и мероприятия, направленные на формирование в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – внедрены "пилотные" институты государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления; разработаны меры поддержки молодежной научной деятельности и молодежного традиционного и инновационного предпринимательства; значительный приток молодежи из других регионов.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – развиты институты государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления; активно реализуются меры поддержки молодежной научной деятельности и молодежного традиционного и инновационного предпринимательства; жизнь в Республике Крым престижна.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Творческая молодежь" представлены в Таблице 14.

Таблица 14

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Творческая молодежь"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля молодых граждан, проживающих на территории Республики Крым, задействованных в мероприятиях по реализации молодежной политики в общем количестве молодых людей Республики Крым, %	30	45	60	70
Доля молодых граждан, принимающих участие в деятельности общественных организаций и объединений, в общем количестве молодых граждан, %	39	45	55	65
Доля молодежи, вовлеченной в добровольческое (волонтерское) движение, %	4,5	9	10	11
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, на 1000 человек	2,7	1,55	0,73	0,47

Глава 6. Новое культурное пространство

1. Культурное наследие и исторический потенциал Республики Крым входят в число его ключевых ресурсов. Культурное достояние Республики Крым является базовым элементом идентичности региона, важнейшим фактором формирования отношения к региону, его позиционирования в ряде российских регионов, в Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе и в мире.

2. Республика располагает достаточно обширной сетью государственных и муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению республики широкий спектр культурных, образовательных и информационных услуг. Эти услуги направлены на удовлетворение эстетических потребностей жителей республики и призваны способствовать созданию более высокого качества жизни.

По данным 2015 года в республике функционирует более 1400 учреждений культуры и искусства, в том числе: 664 библиотечных учреждения (из них 4 республиканских); 36 музейных учреждений; 572 клубных учреждения (из них 1 республиканское); 1 научнометодический центр культуры, искусства и народного творчества; 4 театра; 1 концертная организация; 1 цирк; 79 объектов киносети; 5 республиканских образовательных учреждений; 67 детских школ искусств.

Сеть учреждений культуры неравномерна в городах и сельской местности: для муниципальных районов Республики Крым характерен более высокий уровень обеспеченности библиотечным фондом и числом мест в клубных учреждениях, чем для городских округов Республики Крым.

В библиотечной сфере Республики Крым в 2015 году зарегистрировано 576,2 тыс. пользователей, которым выдано более 11,7 млн изданий. Совокупный библиотечный фонд пополнился на 182,0 тыс. экземпляров литературы, в том числе поступление изданий на электронных носителях составило 1,8 тыс. экземпляров.

В клубных формированиях и культурно-досуговых учреждениях Республики Крым занималось в 2015 году 66,6 тыс. человек. Зрительская аудитория культурно-досуговых мероприятий составила 5648,1 тыс. человек.

В музейных учреждениях Республики Крым проведено 1763 культурных акции и мероприятия с охватом аудитории 200,2 тыс. человек. Всего музейные учреждения посетило 2639,7 тыс. человек. Коллекции музеев и заповедников Республики Крым ежегодно пополняются более чем на 20 тыс. предметов.

К числу наиболее посещаемых объектов относятся Алупкинский дворцово-парковый музей-заповедник, Ливадийский дворцово-парковый музей-заповедник, Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник и Музей-заповедник "Судакская крепость".

В Республике Крым сохранилось значительное количество архитектурно-исторических, военно-исторических и культурных памятников – около 11500 объектов. Сохранение и актуализация культурного наследия также являются важнейшим фактором развития туризма, представляющего собой одну из приоритетных отраслей экономики региона. Создание туристско-рекреационных кластеров включает интеграцию многих, в том числе культурно-исторических, составляющих: объектов историкокультурного наследия и природного комплекса, средств размещения, туристических фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта, финансовой инфраструктуры, предприятий, производящих лечебно-оздоровительную и сувенирную продукцию и т. п.

Таким образом, культурная и туристская функции Республики Крым являются системообразующими для региона, и их значение неизбежно будет возрастать в будущем.

3. В то же время существуют факторы, серьезно ограничивающие дальнейшее развитие этой отрасли. Среди главных проблем развития сферы культуры следует выделить:

1. недостаточный уровень доступности культурных благ для населения;

2. недостаточная материально-техническая база учреждений культуры, низкий уровень использования информационных-телекоммуникационных технологий;

3. неудовлетворительное техническое состояние значительного количества объектов культурного наследия;

4. отсутствие у большинства объектов культурного наследия утвержденных предметов охраны, разработанных и утвержденных зон охраны;

5. низкие темпы внедрения информационных технологий в деятельность учреждений культуры;

6. отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения, а также выявленных объектов культурного наследия утвержденных границ территории и режимов использования земель в данных границах;

7. недостаточное количество экспозиционно-выставочных площадей, помещений, предназначенных под хранение республиканских фондов и муниципальных фондов;

8. невысокая культурная активность значительной части жителей.

4. Основной целью создания нового культурного пространства является формирование принципиально новой среды, способствующей развитию культурного потенциала населения Республики Крым за счет стимулирования его творческой активности и возникновению новых видов и направлений искусств под влиянием постоянного культурного обмена и взаимного проникновения богатейших культур и традиций многонационального народа Республики Крым.

Стратегические задачи:

1. создание условий для сохранения культурного наследия: внесение объектов культурного наследия Республики Крым в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, паспортизация внесенных объектов культурного наследия, формирование приоритетов по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющее их использование в хозяйственный деятельности и сфере культуры, затем внесение объектов культурного наследия в паспорта действующих и создаваемых туристических маршрутов;

2. укрепление материально-технической базы учреждений культуры, включая:

а) реконструкцию и капитальный ремонт учреждений культуры,

совершенствование их материально-технического оснащения;

б) сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного,

кино-, фото-, видео- и аудиофондов;

1. создание условий для улучшения доступа населения и гостей республики к культурным ценностям, освоение современных форм культурно-досуговой деятельности, в том числе:

а) развитие сети учреждений культуры и поддержка новых форматов их

работы, в том числе:

совершенствование сети учреждений культуры; формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, галерею, детскую школу искусств и др. (без включения в многофункциональные культурные комплексы музеев и библиотек); развитие и повышение материально-технического оснащения кружков художественно-эстетического направления, создание "факультетов свободных наук и искусств", сочетающих в себе изучение экономики, музыки, истории искусств и пр.; перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры для доступа к ним населения и гостей республики с использованием информационнокоммуникационных технологий, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в учреждениях культуры (электронных музейных библиотек, электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т. д.); модернизация существующих экскурсионных программ и музейных маршрутов, разработка и внедрение новых экскурсионных программ и музейных маршрутов;

б) проведение и участие в конкурсах, конференциях, фестивалях и т. п., ориентированных как на реализацию творческого потенциала населения, так и на интеграцию Республики Крым в инфраструктуру российского культурного пространства, развитие культурного обмена

на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

в) поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности театров, концертных организаций и музыкальных коллективов, в том числе строительство Крымского государственного центра детского театрального искусства;

г) развитие и поддержка кинематографии, в том числе:

проведение кинофестивалей, кинофорумов, кинопоказов и других

мероприятий в сфере киноискусства и медиаобразования;

создание и организация работы Крымской киношколы и Ялтинской

киностудии, в том числе проведение тренингов для педагогов и мастерклассов для учащихся;

д) развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере

культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел;

е) совершенствование календаря культурных событийных мероприятий Республики Крым и размещение его в открытом доступе с целью ознакомления с ним жителей региона и туристов, популяризация календаря на наиболее посещаемых туристских сайтах, форумах;

1. сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, в том числе:

а) развитие системы непрерывного профессионального образования

в сфере культуры и искусства;

б) создание условий для обновления творческих и технических кадров учреждений культуры, поддержка мастеров искусств и творческой молодежи (в том числе социальная поддержка и стимулирование студентов), повышение престижа творческих профессий;

в) стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов, конференций, фестивалей и пр.;

1. создание и развитие кластера "Креативная индустрия". Капитализация и тиражирование продуктов, создаваемых в образовании, рекламе, кино, индустрии игр, архитектуре и дизайне, искусстве, ремесленниками. Рост доли креативной индустрии в валовом региональном продукте (далее – ВРП).

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – созданы условия для сохранения культурного наследия и укрепления материально-технической базы отрасли; развита и усовершенствована сеть учреждений культуры; созданы условия для обновления и стимулирования профессионального роста творческих и технических кадров учреждений культуры; проводятся конкурсы, конференции, фестивали.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – сформирована сеть многофункциональных культурных комплексов, созданы Крымская киношкола и киностудия.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – создан и эффективно работает кластер "Креативная индустрия".

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новое культурное пространство" представлены в Таблице 15.

Таблица 15

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Новое культурное пространство"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля объектов культурного наследия, по которым проведен мониторинг состояния и использования, %	0	80	100	100
Количество участников клубных формирований на 1000 человек	34,9	53,6	82,8	119,5
Доля детей, обучающихся в детских школах искусств Республики Крым, % в общей численности учащихся детей	9,5	14,5	20	24
Число посещений музеев на 1000 человек	1379,4	1400,0	1450,0	1500,0
Количество посетителей театральноконцертных мероприятий, тыс. человек	491,6	569,2	663,4	726,2
Количество посещений библиотек нового формата (расположенных в многофункциональных культурных комплексах), тыс. человек	4708,7	4231,2	4252,4	4269,4
Количество зрителей, посетивших киномероприятия, тыс. человек	55,0	65,5	80,3	89,9
Объем оказанных платных услуг населению учреждениями культуры на 1 жителя, тыс. рублей	0,15	0,8	1,5	2,4

Глава 7. Спортивный Крым

1. Формирование здорового общества является одним из важнейших факторов развития человеческого капитала.

Население Республики Крым в целом еще недостаточно вовлечено в занятия физической культурой и спортом: в 2015 году доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Республики Крым составила 10,1 % (в 2014 году – 14,2 %, в среднем по России в 2015 году– 31,9 %), доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов в Республике Крым, по итогам 2015 года составила 30,4 %, (в 2014 году – 39 %, в среднем по России в 2015 году – 69,4 %), доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности данной категории населения составляет в 2015 году 1,4 % (в 2014 году – 0,2 %, в среднем по России в 2015 году – 6,7 %). При этом наличие протяженной береговой полосы, а соответственно и большого числа граждан, систематически занимающихся плаванием, не учитываются при определении доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

1. В 2015 году на территории Республики Крым функционировало более 2,8 тыс. спортивных объектов (160,4 спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения), в которых занималось различными видами спорта 258,4 тыс. человек. Единовременная пропускная способность объектов спорта в 2015 году составила 31,9 % к общей численности населения Республики Крым (29 % в Республике Крым в 2014 году, 29,9 % в 2015 году в среднем по Российской Федерации).

2. Благодаря сочетанию благоприятных природно-климатических условий, научно-практического задела и наличия соответствующего персонала г. Евпатория развивается как спортивно-рекреационный центр всероссийского уровня. В городе функционируют ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" (Международный спортивный центр "Энергия"), спортивный комплекс "Арена-Крым", Национальный спортивный центр.

3. Многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения, не хватает квалифицированных кадров. Часть объектов не приспособлена для организации занятий физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По целому ряду видов спорта фиксируется недостаточность материально-технической базы. Указанные проблемы должны быть решены в период реализации стратегии.

4. Основной целью развития физической культуры и спорта Республики Крым является увеличение количества лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, как среди постоянных жителей Крыма, так и туристов республики, развитие спортивного туризма на всей территории Крыма, повышение уровня спортивной инфраструктуры для тренировок профессиональных спортсменов с целью размещения в Крыму тренировочных баз для олимпийских видов спорта.

Стратегические задачи:

1. вовлечение жителей Республики Крым и туристов в систематические занятия физической культурой и спортом, повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни, формирование доступных условий для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения по месту жительства, учебы, трудовой деятельности, в местах отдыха (развитие спортивных школ, спортивных секций);

2. создание условий для повышения эффективности и уровня подготовки спортивного резерва и развития спорта высших достижений. Организация и проведение официальных спортивных мероприятий;

3. создание условий для лиц с ограниченными физическими возможностями для регулярных занятий адаптивной физической культурой;

4. развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеских спортивных школ, тренировочных баз для игровых, олимпийских и параолимпийских видов спорта регионального и федерального уровня в особенности тех, тренировочные условия которых требуют круглогодичного наличия плюсовой температуры (велоспорт, футбол, легкая атлетика и др.) и водной акватории (гребной спорт, гребля на байдарках и каноэ, гребной слалом, парусный спорт, триатлон). Реконструкция или строительство новых тренировочных центров по олимпийским видам спорта для диверсификации экономики муниципалитетов республики. Развитие материально-технической базы Национального центра паралимпийской и дефлимпийской реабилитации инвалидов (Международный спортивный центр "Энергия");

5. развитие экстремальных видов спорта и проведение российских и международных соревнований по экстремальным видам спорта:

а) подводный спорт (дайвинг) – побережье г. Судака, пгт Коктебель,

г. Алушты, пгт Гурзуф, пгт Новый Свет, мысов Тарханкут и Казантип;

б) альпинизм и скалолазание (более 120 маршрутов самых разных вариантов: скальная стена Марчека (ЮБК), Петровские скалы в г. Симферополе, Салачик в г. Бахчисарае, Сокол рядом с пгт Новый Свет и пр.);

в) виды спорта с использованием авиационной техники – парапланеризм, дельтапланеризм, парашютный спорт (гора Клементьева, пгт Коктебель);

1. популяризация спортивного туризма республики среди граждан других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан, особенно таких видов спорта как спелеотуризм (пещеры Мраморная, Красная, Скельская и пр.), пешеходный туризм (Бахчисарайский район, г. Алушта, г. Ялта, Керченский полуостров, г. Судак, пгт Новый Свет), велотуризм (между городами Симферополь, Бахчисарай, Севастополь, Ялта и Алушта), горный спорт, конный спорт, горные лыжи (Ангарский перевал), виндсерфинг и кайтсерфинг (озеро Донузлав в Западной части Крыма), пляжные виды спорта и прочих спортивных развлечений – квадроциклы, сигвей, плавание, охота и рыбалка, пейнтбол, джиппинг-туры и пр.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – реконструирована материально-техническая база, разработан и реализован комплекс мер по пропаганде физической культуры и спорта; формируется и реализуется календарный план проведения физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе всероссийских спортивных и физкультурных мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта; обеспечено включение спортивных объектов во Всероссийский реестр объектов спорта; реализуются программы развития детско-юношеских спортивных школ, проводятся мероприятия в рамках всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), ежегодно составляется календарь спортивных мероприятий; оказываются меры адресной государственной поддержки спортивным организациям, развиваются экстремальные виды спорта по всему побережью республики.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – обеспечено соответствие спортивной инфраструктуры требованиям федеральных стандартов по спортивной подготовке; сборные команды обеспечены спортивно-технологическим оборудованием и инвентарем в соответствии с требованиями федеральных стандартов; созданы условия для занятий физической культурой, спортом людей с ограниченными физическими возможностями здоровья в современных спортивно-оздоровительных комплексах и специализированных спортивных сооружениях; проводятся учебно-тренировочные сборы, соревнования и мероприятия по инвалидному спорту; развита сеть объектов для массового спорта. На территории республики проводятся российские и международные соревнования по экстремальным видам спорта. Сборные команды России по отдельным олимпийским видам спорта обеспечены круглогодичной подготовкой на спортивных объектах республики.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – создана сеть профессиональных спортивных объектов, проводятся официальные спортивные мероприятия федерального и международного уровня, в том числе по экстремальным и олимпийским видам спорта.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Спортивный Крым" представлены в Таблице 16.

Таблица 16

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Спортивный Крым"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап " Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля населения, систематически занимающегося физической	10,1	40	45	50
1	2	3	4	5
культурой и спортом, в общей численности населения, %12
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, %	30,4	50	75	90
Количество завоеванных медалей на российских и международных соревнованиях по видам спорта спортсменами Республики Крым, ед.	70	85	105	120
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, % 13	1,4	2,6	8,6	14,6
Единовременная пропускная способность объектов спорта, %14	31,9	37	43	49

Глава 8. Территория согласия

1. В пределах Крымского полуострова на протяжении более 3 тысяч лет совместно сосуществовали различные этнические, конфессиональные и культурные общности. Длительный исторический опыт сожительства и крепкая историческая память о гармоничном взаимодействии различных наций, этносов и конфессий создают благоприятные условия для сохранения мирной стабильной обстановки в межнациональной и межконфессиональной сфере, способствующей развитию культуры, традиций и языка каждого народа в отдельности и всего крымского социума в целом.

2. Население Республики Крым многонационально. По результатам переписи населения, проводившейся в Крыму в 2014 году, русские составляют 62,9 % жителей региона (в России – 78 %), второй по численности этнос – украинцы (15,5 %), третий – крымские татары (12,1 %), четвертый – татары (2,2 %), пятый – белорусы (0,9 %). Отличительная черта этнической структуры региона – относительно

1. Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142.

2. Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142.

3. Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142.

повышенный процент армян (0,5 % – 9,6 тыс.), узбеков (0,2 % – 3,3 тыс.) и азербайджанцев (0,2 % – 3,7 тыс.). В разрезе муниципальных районов Республики Крым этническая структура населения имеет свою специфику. Среди муниципальных образований Республики Крым нет моноэтничных территорий, однако во всех муниципальных образованиях большинство составляют представители русской национальности.

3. В Республике Крым сохраняется спокойная ситуация в межнациональной и межконфессиональной сфере, чему способствует активная государственная национальная политика и деятельность некоммерческих общественных организаций.

В Республике Крым создана система по контролю в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями, научными и другими организациями по вопросам, касающимся реализации государственной национальной политики. В регионе действуют Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Совете министров Республики Крым, Межведомственная комиссия по вопросам противодействия экстремизму в Республике Крым. Система мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций была создана в течение 2016 года при содействии Федерального агентства по делам национальностей.

В Республике Крым действует система учреждений, направленных на поддержание стабильных межнациональных и межконфессиональных отношений и призванных содействовать реализации государственной национальной политики: ГБУ РК "Дом дружбы народов", ГБУ РК "Центр информационных и социальных технологий развития межнациональных коммуникаций в Республике Крым", ГБУ РК "Медиацентр им. Исмаила Гаспринского". В 2015 году было создано АНО "Общественная крымскотатарская телерадиокомпания", информирующее население Республики Крым о текущих событиях в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и в других областях, затрагивающих интересы крымскотатарского народа.

В 2015 году в соответствии с указами Главы Республики Крым нерабочими праздничными днями в Республике Крым были объявлены православные праздники Пасха и Троица, мусульманские – Ораза байрам и Курбан байрам.

Национально-культурные автономии проводят активную политику по сохранению и развитию культуры, традиций и языка соответствующих народов, проживающих в Крыму. В Республике Крым действует 13 региональных национально-культурных автономий (крымских татар, белорусов, греков, болгар, армян, татар, азербайджанцев, евреев, караимов, молдаван, эстонцев, немцев, осетин).

Важным инструментом для налаживания межнационального и межконфессионального общения, сохранения культуры и пропаганды толерантности по отношению к другим нациям и конфессиям является проведение событий этнокультурного и образовательного характера. При поддержке региональных властей в Республике Крым в 2015 году было проведено значительное количество различных мероприятий, в т. ч. 7 национальных праздников.

Вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации ознаменовалось кардинальным изменением отношения государства к представителям народов, депортированных в советское время с территории Крымской АССР – 21 апреля 2014 года Президент Российской Федерации издал Указ № 268 "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития", а 20 апреля 2015 года Главой Республики Крым издан Указ № 105-У "О Дне возрождения реабилитированных народов Крыма", в соответствии с которым 21 апреля 2015 года объявлен Днем возрождения реабилитированных народов Крыма.

4. Однако нерешенным остается ряд проблем в сфере межнациональных отношений в Республике Крым. К ним относятся:

1. недостаток образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций

народов России;

1. недостаточный уровень обеспеченности инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой мест компактного проживания армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.

1. С целью решения вопросов по обустройству мест компактного проживания репрессированных народов Крыма в рамках ФЦП "Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" запланировано выделение более 10,3 млрд рублей.

2. В целом этноконфессиональную ситуацию в Республике Крым можно назвать благополучной, а межнациональные и межконфессиональные отношения – стабильно позитивными. В сознании общества постепенно и целенаправленно утверждаются принципы укрепления государственного единства и сохранения этнокультурной самобытности народов Республики Крым.

3. Основной целью реализации политики в области межнациональных отношений является обеспечение этнополитической стабильности в Республике Крым на основе гармонизации межэтнических отношений и укрепления единства многонационального народа Российской Федерации.

Стратегические задачи:

1. разработка эффективных механизмов обеспечения межнационального согласия, сохранения гражданского мира в Республике Крым;

2. предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Крым;

3. реализация мероприятий, направленных на национально-культурное и духовное возрождение народов Республики Крыма;

4. совершенствование системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные н предконфликтные ситуации в Республике Крым;

5. повышение уровня кадрового и методического обеспечения для осуществления государственной и муниципальной политики в области межнациональных отношений;

6. комплексное решение вопросов обустройства мест компактного проживания армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов в Республике Крым, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – обеспечены необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой места компактного проживания граждан из числа армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам, выросло количества культурно-массовых мероприятий репрессированных народов Крыма, мероприятий, направленных на развитие национальных культур и традиций, рост количества изданий литературы на языках Республики Крым и материально-технического оснащения самодеятельных творческих коллективов, этнокультурных центров, проведено социологическое исследование на тему "Межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Крым", проведены научно-практические конференции, мониторинговые исследования по вопросам республиканской политики в сфере межнациональных отношений, растет доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Крым.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – снижается степень распространенности негативных этнокультурных установок в обществе, расширяется позитивный опыт межэтнического взаимодействия, повышается эффективность прогнозирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций, растет уровень профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – высокая этнополитическая стабильность в республике, отсутствие распространения негативных этнокультурных установок в обществе, наличие большого позитивного опыта межэтнического взаимодействия, высокая эффективность прогнозирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций, высокий уровень профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Территория согласия" представлены в Таблице 17.

Таблица 17

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Территория согласия"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Количество культурно-массовых мероприятий, направленных на развитие национальных культур и традиций, ед.	30	40	54	75
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Крым, %15	84,1	92,6	95	96,6
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, %16	82,2	91	93	95

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Глава 9. Экосреда

1. Социально-экономическая деятельность Республики Крым оказывает незначительное влияние на состояние окружающей среды региона:

в 2014 году душевой объем выбросов от стационарных источников в Республике Крым составил 11,1 тонны на 1000 человек при среднероссийском показателе в 119,6 тонны на 1000 человек (79 место в России), душевой объем сбросов в Республике Крым – 27,4 м³ на 1 человека при среднероссийском показателе в 101,0 м³ на 1 человека (74 место в России).

Наибольшая нагрузка на окружающую среду происходит в центрах химической промышленности – г. Армянске и г. Красноперекопске, в крупнейших городах – Симферополе, Керчи, Евпатории, Ялте и Феодосии, в зонах активной туристической деятельности – на Южном берегу Крыма и в Сакско-Евпаторийском регионе.

Крупнейшим источником загрязнения воздуха является автомобильный транспорт. Основными стационарными источниками загрязнения воздуха являются химические производства в городах Армянске и Красноперекопске и производства города Симферополя (на которые в 2013–2014 годах приходилось 56–58 % от общего объема сбросов от стационарных источников), главным источником загрязнения воды является коммунальный комплекс республики (в 2014 году – 98,1 % от общего объема стоков).

Существующие канализационные очистные сооружения и сети технически устарели, работают с большой перегрузкой, не обеспечивают должной степени очистки стоков, что приводит к загрязнению водоемов и подземных вод. По удельной доле протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности всех сетей Республика Крым в 2014 году занимала 33 место среди регионов России (32,1 % против среднероссийского показателя в 27,6 %). Недостаточен уровень очистки сточных вод, сброшенных в водные объекты: в 2014 году в водные объекты попало 51,9 млн м³ загрязненных сточных вод (43,1 % от всего объема сточных вод, сброшенных в водные объекты).

Земли в нарушенном состоянии (земли, занятые свалками и отработанными карьерами) в Республике Крым занимают площадь 3,9 тыс. га (0,2 % от всей площади земельного фонда). Проводится небольшое количество мероприятий по рекультивации земель: по состоянию на 1 января 2014 года было рекультивировано 0,014 тыс. га.

1. В настоящее время в Республике Крым сформирована разветвленная система особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ). На территории Республики Крым на момент вступления ее в состав Российской Федерации функционировало 197 ООПТ общей площадью 220 тыс. га, что составляет 8,4 % от общей площади Республики Крым, из них 190 – ООПТ регионального значения.

В Республике Крым располагается 6 территорий водно-болотных угодий – центров мест обитания водоплавающих птиц, охраняемых Рамсарской конвенцией: Каркинитский и Джарылгачский заливы, Центральный Сиваш, Восточный Сиваш, аквально-скальные комплексы Карадага, аквально-скальные комплексы мыса Казантип с озером Акташ и Астанинскими плавнями, аквально-прибрежный комплекс мыса Опук.

1. Основными проблемами, препятствующими формированию устойчивой экологической среды в Республике Крым, являются:

1. сложная ситуация с загрязнением атмосферы и водных источников в химических центрах – городах Армянске и Красноперекопске, а также в крупнейших городах Республики Крым, зонах активной туристической деятельности;

2. низкий уровень очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты;

3. проблемы обращения с отходами⁷;

4. низкая эффективность функционирования системы мониторинга окружающей среды Республики Крым;

5. отсутствие в региональной экологической практике применения современных экологических стандартов и подходов в различных сферах деятельности;

6. низкий уровень экологической культуры населения;

7. наличие большого количества земельных участков с нарушенным почвенным покровом (в местах добычи полезных ископаемых открытым способом, на территориях, занятых официальными полигонами и несанкционированными свалками), снижение плодородия почв, незначительное количество мероприятий, направленных на рекультивацию нарушенных земель;

8. недостаточная площадь ООПТ;

9. отсутствие межевания, схем развития и размещения, паспортов ООПТ, отсутствие картографического материала на ООПТ – карт 1:200000 и крупнее;

10. международные санкции не позволяют включить водно-болотные угодья Республики Крым в список водно-болотных угодий международного значения в рамках Рамсарской конвенции (пока данные угодья в рамках Рамсарской конвенции должны охраняться Украиной);

11. сокращение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира;

12. сокращение объема лесовосстановительных работ.

4. Основной целью формирования экосреды в Республике Крым является создание благоприятной экологической ситуации для устойчивого социально-экономического развития Республики Крым.

Стратегические задачи:

1. обеспечение экологически ориентированного роста экономики. Снижение антропогенного воздействия промышленности,

агропромышленного, строительного, жилищно-коммунального, транспортнологистического, санаторно-курортного и туристического комплексов на окружающую среду Республики Крым, в т. ч. с помощью внедрения экологического менеджмента, современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий, эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду, снижения объемов

образования отходов производства и потребления и др.;

1. сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Крымского полуострова, морской биоты Черного и Азовского морей. Расширение площади и развитие системы ООПТ. Поддержание и восстановление численности популяций отдельных видов животных. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала Азовского и Черного морей;

2. совершенствование системы государственного экологического мониторинга. Создание республиканского центра государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

3. рекультивация нарушенных земель (свалок и отработанных карьеров);

4. формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания (в первую очередь подрастающего поколения) путем создания непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – снижены объемы выбросов, сбросов и промышленных отходов в результате модернизации промышленных, жилищно-коммунальных, строительных, санаторно-курортных и туристических предприятий, создана эффективная региональная система экологического мониторинга, активная реализация политики по формированию экологической культуры, получены геоинформационные базы данных и электронных карт критических нагрузок в масштабе 5х5 (1х1) км, созданы карты территорий полуострова по степени экологического риска для экосистем, разработаны действующие математические модели, позволяющие прогнозировать ситуацию при данном уровне загрязнения, определены районы и территории Крымского полуострова с разной степенью экологического риска, реализована политики по формированию экологической культуры.

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – активная экологизация экономики и социальной сферы Республики Крым, снижение объемов выбросов, сбросов и промышленных отходов в результате модернизации промышленных, жилищно-коммунальных, строительных, санаторно-курортных и туристических предприятий, широкое распространение международных стандартов экологического менеджмента.

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – Республика Крым входит в пятерку активно развивающихся регионовлидеров с наименьшими показателями объемов выбросов, сбросов и образования твердых отходов, повсеместное распространение безотходных технологий, достижение высокой экологической грамотности жителей Республики Крым.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Экосреда" представлены в Таблице 18.

Таблица 18

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Экосреды"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, %	87,6	90	97	100
Доля рекультивированных земель, нарушенных при проведении работ, связанных с эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, относительно 2015 г., %		35	70	100
Удельный вес организаций, осуществлявших экологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций, %	менее 2	10	20	30
1	2	3	4	5
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха8, ед.	2	2	1	0
Соотношение площади ООПТ Республики Крым, % к общей площади Республики Крым	5,9	8	10	12
Численность населения, участвующего в экологических акциях, человек	7000	20000	50000	100000
Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, количество постов в ед.	5	10	15	20
Лесистость территории Республики Крым, %	10,7	10,7	10,9	11

ПОДРАЗДЕЛ 6

ТАКТИКА ПОБЕДЫ В БОРЬБЕ ЗА ИННОВАЦИИ

Глава 1. Общая часть

1. Экономика Республики Крым характеризуется недостаточной отраслевой диверсификацией и территориальной дифференциацией. Исторически сложившаяся специализация Республики Крым позволяет региону конкурировать в ряде направлений, однако для достижения опережающих темпов роста необходимо, во-первых, осуществить глубокую модернизацию существующих отраслей, во-вторых, обеспечить развитие отраслей "новой экономики" и вхождение в высокомаржинальные звенья цепочки создания добавленной стоимости.

2. Ключевой характеристикой развития Республики Крым в период реализации Стратегии должна стать инновационность. Инновационность может проявляться как в переходе на более современный технологический уклад, так и в развитии сферы услуг, применении новых управленческих подходов, создании индустрий, основанных на креативности и человеческом капитале.

3. Необходимыми условиями инновационного развития являются освоение передовых технологий, развитие научно-технического потенциала, реализация инновационных проектов, повышение эффективности государственных и муниципальных органов власти, использование преимуществ кластерного эффекта, широкое внедрение информационнокоммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества.

Глава 2. Эффективная власть

1. Эффективность государственных и муниципальных органов власти является одним из определяющих факторов темпа социально-

экономического развития региона, условий ведения предпринимательской деятельности и жизни граждан.

Новые изменения и тренды, происходящие в обществе, усиливают конкурентную борьбу регионов за инвестиционные ресурсы. Составной частью победы в данном направлении является скорость принятия наилучших решений по реагированию на новые изменения со стороны государственной и муниципальной власти. В данном случае государственная и муниципальная власть должна активно внедрять законодательные инициативы и активно участвовать в федеральных государственных программах и федеральных организационных инициативах, создавать новые и развивать сформированные институты гражданского общества, в рамках гражданского общества формировать четкую и эффективную систему прямой-обратной связи "власть–общество" для оперативного получения информации о проблемах и предложениях от граждан, различных групп и сообществ.

Ставя перед собой амбициозные цели обеспечения высоких темпов роста социально-экономического развития, Республика Крым должна не только встроиться в политико-правовое пространство Российской Федерации, но и сформировать новые подходы к системе государственного и муниципального управления, основанные на ключевой роли лидерства, постоянной готовности к переменам, стремлении создавать собственное будущее и высокой личной ответственности за достижение результатов.

1. Основными проблемами системы государственного управления на уровне Российской Федерации, в целом, и Республики Крым, в частности, являются:

1. гипертрофированная централизация власти;

2. низкая степень использования передовых технологий менеджмента, работа "по поручениям", а не "на результат";

3. отсутствие эффективной кадровой политики;

4. недостаток инициативы, нежелание взять на себя ответственность;

5. несбалансированная система отчетности;

6. низкая степень внедрения информационно-коммуникационных технологий в процессы государственного и муниципального управления;

7. отсутствие эффективной системы межведомственного взаимодействия;

8. несоответствие масштаба решаемых задач и уровня вознаграждения;

9. медленным принятием некоторых региональных нормативных правовых актов, требуемых для участия в федеральных инициативах;

10. слабость муниципального уровня управления;

11. высокая роль государства в управлении экономикой и социальной сферой, низкая заинтересованность и вовлеченность бизнеса;

12. отсутствие единого центра управления реализацией стратегии, размытая ответственность.

3. Основной целью развития системы эффективного государственного и муниципального управления является создание эффективной целостной сбалансированной модели управления развитием республики, нацеленной на инновационное развитие экономики, создание принципиально нового подхода к обеспечению стандартов качества жизни, способной оперативно реагировать на изменения внешней и внутренней среды, используя гибкий механизм взаимодействия власти, бизнеса, общества и человека.

Стратегические задачи:

1. создание оптимальной системы принятия решений в рамках деятельности государственных и муниципальных органов власти: пересмотр сложившейся практики распределения полномочий и совершенствование механизмов их реализации, включая переход на программно-целевое управление, внедрение проектного управления в деятельность органов власти;

2. повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Крым;

3. введение особого режима управления социально-экономическим развитием Республики Крым в период ужесточения санкционного режима, введенного против Республики Крым, путем делегирования полномочий исполнительным органам государственной власти Республики Крым федеральными органами власти;

4. активная борьба с коррупцией, нулевая толерантность к коррупции;

5. создание эффективной кадровой системы управления талантами, направленной на привлечение, формирование и развитие лидеров-новаторов, удержание талантов:

а) улучшение качества взаимодействия с вузами, формирование

целевого набора;

б) создание системы управления карьерным ростом;

в) создание центра повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включающего школу лидерства;

г) создание системы компетенций и мотивации, ориентированной

на удержание лидеров-новаторов;

1. развитие общественных инициатив, формирование активного гражданского общества;

2. формирование отраслевых и территориальных приоритетов развития республики. Формирование устойчивых механизмов муниципального развития за счет внутренних ресурсов. Трансформация целей стратегического развития в целеполагание бизнес-стратегий частных компаний;

3. повышение эффективности участия в реализации федеральных государственных программ, сотрудничество с федеральными институтами развития, в том числе в рамках внедрения технологических инноваций;

4. активное участие в российских и международных инвестиционных, кредитных и прочих рейтингах.

Ожидаемые результаты:

1. этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – оптимизирована система управления, осуществлен полный переход на программно-целевое управление, начато внедрение проектного подхода к управлению; разработаны стратегии социально-экономического развития агломераций и муниципальных образований; создана эффективная кадровая система в органах государственной власти; создана эффективная система мониторинга федеральных законодательных инициатив с активным участием Постоянного Представительства Республики Крым при Президенте Российской Федерации; Республика Крым успешно привлекла средства федеральных институтов развития (не менее 2 проектов).

2. этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – внедрен проектный подход к управлению в деятельность органов власти; достигнуто единство целей и задач развития республики и бизнес-стратегий ключевых предприятий региона; снизилось количество муниципалитетов, получающих дотации; создан центр повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включающий школу лидерства; Республика Крым занимает ведущие позиции среди регионов России по темпам роста экономики и развитию социальной сферы (по итогам федеральных рейтингов); Республика Крым успешно привлекла средства федеральных институтов развития (не менее 5 проектов).

3. этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – Республика Крым активно участвует в международных социальноэкономических и инвестиционных рейтингах, занимая ведущие позиции среди территорий стран БРИКС; Республика Крым входит в топ-10 регионов России с наилучшим инвестиционным климатом; Республика Крым входит в группу лидеров по уровню эффективности реализации региональных государственных программ.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Эффективная власть" представлены в Таблице 19.

Таблица 19

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Эффективная власть"

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3		4	5
Степень достижения значений показателей (индикаторов) государственных программ Республики Крым, %	83	90		95	95
Удовлетворенность населения деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Крым, %	40,7	50		70	80
Бюджетная самообеспеченность региона9, %	28,5	35		50	65
Объем привлеченных средств федерального бюджета, в расчете на 1 жителя Республики Крым, тыс. рублей/человек
(сопоставимых ценах)	16,6		76,7	91,6	103,1

Глава 3. Драйверы новаций

3.2. Инженерная защита моста : от проекта до реализации

Отправной точкой в истории строительства моста является поручение президента России о необходимости создания транспортного перехода через Керченский пролив, данное правительству в апреле 2014 года, и последовавшее за этим постановление правительства России №790 от 11 августа 2014 года «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» — когда прямая потребность наладить постоянное, независимое от погодных условий сообщение с Крымом была закреплена на федеральном уровне.

Мост через Керченский пролив позволяет соединить Крым с РФ автотранспортной и железнодорожной магистралями без пересечения границы с Украиной, отношения с которой в 2014 г. резко обострились.

Перед проектировщиками моста поставлена задача окончить проектирование в 2015 г. В июне прошлого года «Автодор», проанализировавший 74 варианта проекта моста, в т.ч. тоннельный, выбрал три из них, и представил видеопрезентацию проекта, который считает наиболее целесообразным. Этот выбор сделан компанией «Автодор» совместно с Министерствами транспорта РФ и Республики Крым, изыскательской организацией, ОАО РЖД, экспертными советами «Автодора» и РЖД, Общественным советом Минтранса РФ.

В 2014 году Экспертный совет при Научно-техническом совете ГК «Автодор» рассматривал более 70-ти вариантов транспортного перехода через Керченский пролив, разработанных разными проектными организациями.

Среди них, как известно, были варианты прохождения транспортного перехода в четырех створах – Северный, Жуковский, Еникальский и Тузлинский. Предлагались варианты мостов различного исполнения (совмещенные, раздельные, балочные, арочные, вантовые и других систем), тоннелей, сооружаемых щитовым способом или методом опускных секций, а также комбинации мостов, тоннелей, насыпей.

Если очень обобщенно, то это был выбор между двумя альтернативами – мост или тоннель – с учетом условий Керченского пролива: специфичной ледовой обстановки, сложной инженерно-геологической обстановки, высокой сейсмичности района строительства.(ПРИЛОЖЕНИЕ4)

30 января 2015 года распоряжением правительства Российской Федерации единственным подрядчиком работ по проектированию и строительству транспортного перехода через Керченский пролив было определено ООО «Стройгазмонтаж» и установлена предельная стоимость работ — 228,3 млрд рублей в ценах 2015 года.

В марте 2015 года ООО «Стройгазмонтаж» учредил компанию для осуществления проекта строительства моста — ООО «СГМ-Мост». Компания отвечает за все работы по проектированию и строительству Керченского моста.

В апреле 2015 года ООО «Стройгазмонтаж» подписал договор с проектировщиком Керченского моста — ЗАО «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург».

ООО "Компания "Потенциал" производит сварочные и монтажные работы согласно проекта "Керченский мост". Мост спроектирован с учетом устойчивости от землетрясений силой до 9,1 баллов, которое в данной местности происходит примерно 1 раз в 1000 лет.

На проектные и изыскательские работы будет затрачено в общей сложности около 9 млрд рублей в ценах соответствующих лет. На создание основных конструктивов автодорожного и железнодорожного мостов, включая примыкающие к ним участки, — около 170 млрд рублей. Остальные затраты — подготовка территории строительства, временные здания и сооружения (часть этих затрат — возвратные), объекты энергетического обеспечения, подсобного и обслуживающего назначения и тому подобное.

Помимо госконтракта на создание моста, реализация проекта предусматривает затраты заказчика на строительный контроль, авторский надзор, выкуп земельных участков и оформление в постоянное пользование, непредвиденные расходы. Эти затраты составят около 4,78 млрд рублей в ценах соответствующих лет.

Объемы и стоимость работ, как подтвердила Главгосэкспертиза в феврале 2016 года, полностью соответствуют нормативам строительства.

Основываясь на программе развития транспортных магистралей юга России и с учетом предложений организаций-проектировщиков, Госкомпания «Автодор» выполнила предпроектную стадию по выбору оптимальных технических решений. Были рассмотрены варианты с разными организационно-технологическими показателями строительства: материалоемкостью, трудозатратами, продолжительностью, стоимостью, численностью персонала строительства и так далее. Оценивалось развитие территорий и предприятий, сохранение историко-культурных памятников, минимизация экологического ущерба, бесперебойная работа существующих транспортных артерий. Результатом же стало определение оптимального створа транспортного перехода и необходимых инвестиций. Соответствующее предложение Экспертного совета в дальнейшем было одобрено межведомственной группой по обеспечению Крыма транспортным сообщением и руководством страны.

АО «Институт Гипростроймост – Санкт-Петербург» предложили решение с учетом трех основных, широко известных критериев – приведенных затрат, трудоемкости и сроков. Была выдвинута концепция с двумя параллельными мостами с балочными пролетными строениями (за исключением фарватерного участка).

Предложенная технология применяется в отечественном мостостроении достаточно редко. Речь идет о сооружении опор с использованием технологических комплексов, позволяющих минимизировать работы с использованием плавсредств. К такому решению подтолкнули постоянные шторма (с октября по март), небольшие глубины пролива и значительная стоимость аренды флота. Комплексы используются при погружении свай, сооружении ростверков без шпунтового ограждения и сооружении тела опор. Отсюда же решение о сооружении временных рабочих мостов. Они предусмотрены для круглогодичной подачи строительных материалов непосредственно к месту производства работ, а также используются при сооружении опор в акватории при помощи передвижных агрегатов.

В то же время технология сооружения пролетных строений, предложенная институтом, применяется в отечественной практике широко. Она включает в себя продольную надвижку в сочетании с конвейерно-тыловой сборкой на участках акватории и монтаж кранами на суше.

Все эти технические решения нацелены на минимизацию сроков строительства и позволяют производить работы широким фронтом. Оставалось лишь выбрать оптимальное по стоимости сочетание – длина пролета/количество опор. В итоге технико-экономическое сравнение показало, что на суше оптимальная длина пролета составляет 55 м, а в акватории – 64 м. Обоснованность концепции подтвердилась на стадии разработки проектной документации.

На стадии подготовки проекта были выполнены историко-археологическое обследование, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические, инженерно-геотехнические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, обследование территории строительства на наличие взрывоопасных предметов.

Проведены сейсмологические и сейсмотектонические исследования для оценки сейсмической опасности для объекта. Выполнен комплекс исследований по определению скорости коррозии металлических свай в воде с соленостью, соответствующей реальным условиям Керченского пролива. Проведены испытания стальных труб на циклическое нагружение для определения степени соответствия теоретическим предпосылкам физико-механических параметров сварных труб при их статической и динамической работе в составе мостовой конструкции.

Выполнены аэродинамические исследования арочных пролетных строений, испытания на ледовую нагрузку в бассейне Крыловского государственного научного центра. Выполнено моделирование прохождения судов в фарватере для уточнения нагрузок от навала судов и окончательного принятия решения о конструкции защитных сооружений.

В изысканиях применялся весь спектр инструментов, оборудования и научных резервов. Выполнялось лазерное сканирование для составления топопланов масштаба 1:2000, при наземном картировании использовалась современная спутниковая аппаратура и оборудование. При выполнении инженерно-геологических изысканий, кроме проходки скважин и отбора монолитов из них, были проведены инженерно-геофизические исследования, включающие сейсмические, электрические и магнитные методы как на суше, так и в акватории.

Кроме этого, проводится большой объем полевых опытных работ: статическое зондирование, дилатометрия, штамповые испытания, испытания на срез целиков грунта в шурфах, испытания слабых грунтов на срез «крыльчатка», испытания грунтов статическими и динамическими нагрузками на сваю, испытания грунтов на выдергивание сваи, испытание грунта сваями на горизонтальную нагрузку. Лабораторные исследования монолитов грунта выполнялись в ведущих лабораториях страны: ВНИИГ им. Веденеева, «Мостдоргеотреста», МГУ им. Ломоносова, Санкт-Петербургского горного института, Института экологии РАН, выполнен значительный объем исследований в приборах трехосного сжатия.

Учитывая высокую сейсмичность региона, в том числе, проводились исследования на снижение несущей способности грунтов при сейсмическом воздействии.

Проведены все необходимые изыскания, определены все специфические нагрузки и воздействия (волновые, ледовые, сейсмические, аварийные). Все конструкции рассчитаны в соответствии с действующими нормами. Для данного конкретного объекта утверждены специальные технические условия. В СТУ присутствует исчерпывающий перечень необходимых сочетаний, комбинаций нагрузок, на который должны быть рассчитаны конструкции мостового перехода, учитывая специфику объекта. На стадии эксплуатации предусмотрена система мониторинга за поведением мостовых конструкций.

Мост расположен в районе с сейсмичностью до 9 баллов. Для определения сейсмической опасности для мостового перехода был привлечен Институт физики Земли. Специалисты изучили очаги возможных землетрясений, составили карту возможных очагов с указанием возможных магнитуд. Проанализировав геофизические изыскания об измерении скоростей распространения сейсмических волн, и учитывая повышенную ответственность сооружения, ученые дали прогноз сейсмичности от 8,5 до 9,3 балла на разных участках по трассе перехода.

Еще одна особенность – наличие в верхних слоях геологической толщи сейсмически неустойчивых грунтов. Такие грунты склонны к разжижению или потере своих прочностных свойств при динамическом сейсмическом воздействии. Динамические свойства грунтов были изучены в МГУ им. Ломоносова. Рекомендации МГУ также были учтены в проектных решениях опор мостов.

Согласно заключению Института физики Земли им. О.Ю. Шмидта, в пределах участка строительства мостового перехода влияние зон тектонического смещения как таковых отсутствует, сейсмические воздействия определяются только вибрационными движениями грунта. Суммарная сейсмическая интенсивность вдоль трассы может быть оценена величиной: периода повторяемости 500 лет от 7.7 до 8.6 балла; для периода повторяемости 1000 лет от 8.1 до 9.0 балла; для периода повторяемости 2000 лет от 8.5 до 9.3 балла.

Проектные решения в комплексе позволяют нивелировать различные опасные явления, например,: для формирования фундаментов опор используются три типа свай. Глубина погружения буронабивных свай составляет в среднем 35 метров. Они сооружаются на участках, где прочные слои грунта залегают на сравнительно небольших глубинах, — это в основном таманский берег. На керченской стороне, где грунт наиболее благоприятен для строительства, возводятся опоры с фундаментами из призматических свай сечением 400 на 400 мм. Их погружают в грунт на глубину в среднем 16 метров. А по остальным участкам трассы моста используются стальные трубчатые сваи диаметром 1420 мм с погружением до 94-95 метров в зависимости от геологии. Ну и еще одна особенность – сваи погружаются не только вертикально, но и с наклоном, что придает опорам дополнительную устойчивость. Еще пример: безусловно, применение специализированных антисейсмических систем.

Чтобы обеспечить безопасность моста был выявлен оползнеопасный участок в зоне выхода мостового перехода на побережье в районе Керчи. Для предотвращения развития оползневой активности были выполнены работы по выполаживанию склона, его озеленению, предотвращению его замачивания, устроена система отвода поверхностных вод по дренажным канавам, разбита система реперов и ведется мониторинг за смещением склона. За год с начала проведения наблюдений можно сказать, что подвижки склона остановлены. Соответствующий мониторинг предусмотрен на все время строительства.

Инженерные изыскания на счет покрытия Керченского пролива льдом в зимние месяцы э выполняло ФГБУ «ГОИН». Понижение температуры при восточном и северо-восточном ветрах создает в зимний период условия для образования льда в проливе. В открытой части Азовского моря и в северной части Керченского пролива полное замерзание наблюдается только в суровые зимы. Окончательное очищение от льда в таких случаях происходит в среднем к 28 февраля, хотя после суровых зим на подходе к Керченскому проливу встреча со льдом возможна и в середине апреля.

При выполнении расчетов ледовых нагрузок на мостовые опоры эти факторы были тщательно изучены.

В ледовом бассейне Крыловского государственного научного центра проводились модельные испытания трех различных вариантов опор моста в условиях Керченского пролива.

Это была одна из самых ярких изыскательских работ. Чаша ледового бассейна Центра частично находится внутри холодильной камеры. Для приготовления льда необходимо было распылять соленую воду в атмосфере бассейна, предварительно охлажденной до температуры от минус 25 до минус 30°С. Для распыления использовалась технологическая тележка, перемещающаяся по рельсам бассейна. При применении такой технологии рост моделированного льда происходит, как рост снежного покрова – снизу-вверх. Требуемая толщина ледяного покрова достигалась заданием нужного количества циклов намораживания (количества пробегов технологической тележки). При этом ледяной покров сразу после окончания «засева» образуется в виде слоя, состоящего из отдельных гранул льда. Для придания этому слою заданных свойств используется специальный температурный режим, включающий фазы сохранения, упрочнения и термообработки.

После намораживания поля моделированного льда важнейшей технологической задачей был контроль физико-механических свойств полученного льда. Для этого проводился ряд стандартных измерений, которые выполнялись в соответствии с рекомендациями международного комитета опытовых бассейнов. Модельные исследования выполнялись в режиме обращенного движения – буксировки моделей опор моста, жестко прикрепленных через динамометр к буксировочной тележке, в неподвижных ледяных образованиях. Имитатор дна перемещался вместе с моделью со скоростью, заданной буксировочной тележкой.

На основании результатов проведенных модельных исследований в условиях сплошного ровного льда, битого льда и торосов получены значения пяти компонент глобальной ледовой нагрузки для различных глубин акватории, а также скоростей и направлений дрейфа льда. Все это учтено при выработке окончательных проектных решений.

Ветровые нагрузки имеют высокие скорости. Трасса моста – в IV ветровом районе. Расчетная скорость ветра в уровне проезжей части арочного пролетного строения через фарватер может достигать 40 м/с. Для предотвращения негативных аэродинамических явлений были выполнены исследования в аэродинамических трубах Крыловского научного центра и ФГУП ЦАГИ отсечной и полной моделей моста. В результате данных исследований были получены рекомендации по форме обтекателей – специальных конструкций, позволяющих регулировать обтекание балочной клетки мостового перехода.

При разработке проектной документации, безусловно, проведена комплексная оценка воздействия на объекты окружающей среды. Разработка соответствующих материалов велась с максимальным привлечением общественности и научного сообщества. В Керчи и Тамани прошли несколько круглых столов, а затем общественные слушания, на которых местные жители и специалисты поставили перед нами вопросы и дали предложения по экологически значимым решениям строительства и эксплуатации моста. Проектные решения также были проработаны специальной экспертной группой, созданной для экологического сопровождения проекта при Министерстве природных ресурсов и экологии России.

Как итог: предусмотрен комплекс мероприятий по снижению негативного воздействия на экосистему Керченского пролива. Перечень мероприятий по охране окружающей среды в составе проектной документации разработан в соответствии с действующими требованиями и прошел все необходимые экспертизы.

При оценке воздействия на водные биологические ресурсы Керченского пролива рассчитан ущерб от реализации проекта, предусмотрены мероприятия, направленные на компенсацию ущерба – через искусственное воспроизводство водных биоресурсов как в период строительства, так и на время эксплуатации. Для сохранения водоплавающих птиц на закрытых акваториях Запорожско-Таманского государственного природного заказника и лиманов острова Тузла проектом предусмотрено обустройство искусственных мест гнездования и подкормки.

При выполнении природоохранных мероприятий, предусмотренных проектом, воздействие на экосистему Керченского пролива оценивается как допустимое.

Для обеспечения безопасности движения транспорта на всем протяжении мостового перехода предусмотрена автоматизированная система управления дорожным движением (АСУДД), учитывающая накопленный опыт эксплуатации таких трасс.

Что касается безопасности судоходства через Керченский пролив, то была проведена научно-исследовательская работа по определению габарита основного судоходного пролета. Пролет над фарватером Керчь-Еникальского канала обеспечит пропуск судов через свободное пространство шириной 185 метров высотой 35 метров. Параметры подмостового габарита одобрены организациями, эксплуатирующими фарватер, а также соответствующими министерствами и ведомствами. Протяженность пролета – 227 метров.

Разработан и утвержден специальный раздел проектной документации. В нем проработаны схемы навигационного оборудования для обеспечения навигационной безопасности судоходства в зоне моста через Керченский пролив на период строительства и эксплуатации («СНО»), определяющие режим навигации. Для защиты опор судоходного пролета от возможного навала судов проектными решениями предусмотрено сооружение защитных, искусственных сооружений (палов) в акватории Керчь-Еникальского канала.

Экспертизу проекта проводило ФАУ «Главгосэкспертиза России». Эксперты отнеслись к проектной документации со всей строгостью. И, может быть, даже с удвоенной строгостью – как раз из-за высокой ответственности, которая лежит на всех при реализации столь масштабного проекта, который сам по себе

уникален и требует адаптации под него различных технологий. В части строительства – погружение наклонных металлических свай на глубину до 95 метров передвижными агрегатами без извлечения грунта с применением вибропогружателей и гидромолотов, антикоррозионная защита металлических свай порошковым покрытием, использование технологии Heavy Lifting для монтажа арочных пролетных строений, антисейсмические устройства индивидуального проектирования, используются современные системы навигационного оборудования, та же АСУДД….

3.2.Конструкция и технические характеристики моста

Мостовое сооружение состоит из автомобильной трассы (4 полосы) и железнодорожного сообщения (две колеи). Трасса способна пропускать около 40 тысяч автомобилей в сутки, а пропускная способность железной дороги — 47 поездов.

Общая длина сооружений-19 км; опоры-595 штук; общее количество свай-7000 штук; длина арочных пролетов-227м; высота судоходных арок-35м.

Керченский гигант отечественного мостостроения спроектирован таким образом, что способен выдержать сейсмические толчки и выстоять во время землетрясения, силой до 9 баллов.

Масштабный проект планируется реализовать в сжатые сроки — уже к концу 2018 года должен состояться запуск автомобильной части моста, в 2019 году железнодорожной. Мост и автомобильные подходы к нему должны стать частью автострады А-290 Керчь — Новороссийск.

Мост через Керченский пролив длиной около 19 километров будет включать в себя четырёхполосный автомобильный переход и две железнодорожные колеи. Проект моста предусматривает возможность прокладки силового кабеля, который сможет обеспечить дополнительные перетоки электроэнергии в энергосистему Крыма. Сваи моста будут погружаться до коренной породы на глубину до 90 метров.

Согласно проекту, прошедшему государственную экспертизу, мост встанет на 595 опор. Для их устройства предстоит погрузить более 5,5 тысяч свай: призматических, буронабивных и трубчатых

Надежность будущего фундамента проверялась в Крыловском государственном научном центре. Для этого были изготовлены модели опор. Тест на прочность в условиях сильного ледохода прошел в экспериментальном бассейне с движущимися ледяными полями и торосами. Полученные результаты использовались при разработке проектной документации.

Кроме стандартных типов свайных оснований, которые применяются в мостостроении — призматических и буронабивных свай, используются не совсем привычный тип. Это забивные трубчатые сваи большой длины и большого диаметра. Они позволят обеспечить надежную работу моста в проливе со сложной геологией, высокой сейсмикой и непростыми метеорологическими условиями. Такие сваи погружаются как вертикально, так и под углом для дополнительной устойчивости мостовых опор. 

Для устройства трубчатых свай на сухопутных участках территории строительства моста развернуто более 10 сваебойных комплексов. Каждый включает кран, вибропогружатель, гидравлический молот и направляющий каркас — кондуктор. Это несколько вариантов металлических конструкций, технические параметры которых определены под разные участки работ. Такие кондукторы позволяют устанавливать и погружать под углом сваи, изготовленные из стальных труб диаметром 1420 мм. Также в состав комплексов входит оборудование для выемки из трубчатых металлических стволов грунта и заполнения их бетонной смесью.

Сваи погружаются секциями определенной длины в соответствии с проектными решениями. Их сборка ведется на технологической площадке, развернутой на Таманском полуострове. Трубы заводского производства длиной по 12 метров свариваются между собой автоматическим способом на стационарных постах. После укрупнительной сборки, сварки и контроля качества сварочных работ выполняется антикоррозийная защита. На поверхность труб наносится специальное покрытие, обеспечивающее надежную работу свай в агрессивной морской среде.

Антикоррозионный слой наносится в мобильном цехе. Здесь смонтирована технологическая линия, способная обрабатывать 12 секций труб за смену. Сначала труба проходит тепловую обработку, в результате которой с ее поверхности удаляются все загрязнения. Из печи она отправляется в дробеструйную установку для дальнейшей очистки. Далее — процесс хроматирования, после которого труба снова нагревается. На горячую поверхность наносятся антикоррозийное и защитное покрытия, после чего труба охлаждается и испытывается на прочность разными способами. Далее она нумеруется, маркируется и заносится в компьютерную базу. Готовые секции труб доставляются на стройплощадку на специальных машинах.

В непосредственной близости от места производства основных строительных работ развернута временная инфраструктура, необходимая для устройства буронабивных и призматических свай. На таманском и керченском берегах возведены мобильные установки, выпускающие бетон. Его качество проверяется на местах в аттестованных лабораториях. Контролируется плотность, прочность, водонепроницаемость, морозостойкость и другие параметры. Собственная производственная база позволяет свести к минимуму время на доставку материалов и соблюдать график строительства. В отдельном цехе выполняется автоматическая сборка арматурных каркасов для буронабивных свай.

Подготовка временной инфраструктуры, необходимой для организации масштабного строительства моста в Крым, началась год назад. За это время на двух берегах Керченского пролива были сформированы площадки для хранения, сборки и сварки металлоконструкций; проложены новые дороги для доставки грузов в обход населенных пунктов, а также внутриплощадочные дороги; построены вахтовые городки для строителей; запущен в работу первый временный мост, соединивший таманский берег с островом Тузла. Еще два рабочих моста строятся в Керченском проливе. Они обеспечат доставку работников, грузов и техники, включая тяжелые краны, к рабочим площадкам в акватории. С них же будет выполняться ряд технологических операций.

Известно и по конструкции старого керченского моста, что несущей способности свай для удерживания пролетов достаточно при погружении только на 12-18 метров в верхние слабые грунты как суглинки смешанные с песком. Такое же проектное решение на коротких сваях используется для временного технического моста сооруженного параллельно основному для ускорения его строительства и минимизации операций плавучими кранами. Однако именно требования к сейсмической устойчивости потребовали обеспечить закрепление капитального моста на сваях длиной 64-90 метров, доходящих до плотных коренных глин для исключения усадок свайного фундамента после землетрясения. Чтобы уменьшить эффект усадки свайного фундамента, а также повысить устойчивость к боковым деформациям все сваи монтируются под углом, но вибропогружатель для каждой следующей сваи поворачивается, что приводит к снопопообразному виду свайного поля под опорой. (ПРИЛОЖЕНИЕ11)

При сейсмическом толчке мост будет изгибаться без разрушения в области деформационных швов между пролетами.

Требования к сейсмической устойчивости привели также к тому, что конструкторы моста отказались от вантовых конструкций, хотя мост такой конструкции является самым дешевым и наиболее эффектно выглядит с точки зрения архитектурной эстетики. Вантовые конструкции при сейсмических толчках волнообразно раскачиваются и могут разрушаться из-за эффекта резонанса.

(ПРИЛОЖЕНИЕ 6)

При анализе технологии подземной части свай, погруженных в грунт дна, была учтена реальная геология, которая сильно отличается от городских легенд. Реальная геология по данным пробуренных скважин такова:

- до глубины около 19 метров около судоходного створа идут илы суглинистые, в других местах обычно песок крупный;

- между 19 и 27 метрами идет слой текучепластичных суглинков;

- до глубины 37 метров (в некоторых местах 58 м) идут полупластичные глины черные;

- от 37-58 метров начинаются светлые полутвердые глины.

Высокая длина свай керченского моста связана с тем, что необходимо достигнуть слоя полутвердых глин, где обеспечивается основная несущая сила свай за счет их бокового удельного сцепления с грунтом. Сваи ниже 5 метров от уровня дна не имеют железобетонного ядра и антикоррозийной защиты. Сваи используют основную собственную толщину как защиту от коррозии, так как процесс коррозии в грунте очень медленный.(ПРИЛОЖЕНИЕ 8)

Толщина стенок трубчатой сваи, погруженной в грунт, переменная и составляет 20 мм в верхней части сваи, 16 мм - на глубине. Без свободной циркуляции воды у сваи, обеспечивающей быструю поставку кислорода, скорость коррозии даже в агрессивных заболоченных илистых грунтах, где кислород доставляется только за счет медленной диффузии, составляет около 0,02-0,03 мм/год. Поэтому сквозная коррозия 20 мм металлической трубы в агрессивных породах займет порядка 650—1000 лет. После 19 метров начинаются глины и суглинки, которые слабо проницаемы для кислорода, поэтому в глинах снижаетcя скорость коррозии трубы до 0,012 мм/год. Таким образом, 16 мм секции трубы в коренных глинах испытают сквозную коррозию примерно через 1300 лет.(ПРИЛОЖЕНИЕ 10)

Используемая литература.

1.«Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2030 года». (разработан Минэкономразвития России).

2.Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»

3. Журнал «.Техника — молодёжи» 1985-01, страница 33

 4. Статья М.С.Руденко и др. в журнале «Транспортное строительство» — №6, 1991

5.Статья В.Н. Грищенко (Транспортное строительство Украины / №1(9)/2008)

6. Интернет - ресурсы:

1. Официальный сайт «Крымский мост»:

1103664457.html%22.html%22.html"http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK "1103664457.html%22.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%2220160310HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%221103664457HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22.html"20160310HYPERLINK "1103664457.html%22.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%2220160310HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%221103664457HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22.html"/HYPERLINK "1103664457.html%22.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%2220160310HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%221103664457HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22.html"1103664457HYPERLINK "1103664457.html%22.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%2220160310HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22/HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%221103664457HYPERLINK%20%221103664457.html%22http://crimea.ria.ru/society/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%2220160310HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22/HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%221103664457HYPERLINK%20%22http://crimea.ria.ru/society/20160310/1103664457.html%22.html%22.html".html

2.https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"2016HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"-HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"07HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"-HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"08HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"/

3. https://newinform.com/46500-effekt-nedostroya-kak-kerchenskii-most-uzhe-nachal-vliyat-na-ekonomiku-kryma

4.https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"2016HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"-HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"07HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"-HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"08HYPERLINK "https://rns.online/transport/Stroigazmontaz...lei-2016-07-08/"/

5.http://tass.ru/ekonomika/HYPERLINK "http://tass.ru/ekonomika/4159282"4159282

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 История строительства и разрушения моста через Керченский пролив

ПРИЛОЖЕНИЕ2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Проект моста через Керченский пролив 1949 года

Эскизы малоизвестного проекта моста, созданного в 1949 году, и которому было не суждено воплотиться в жизнь.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Такое же проектное решение на коротких сваях используется для временного технического моста сооруженного параллельно основному для ускорения его строительства и минимизации операций плавучими кранами.

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

При сейсмическом толчке мост будет изгибаться без разрушения в области деформационных швов между пролетами.

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

Высокая длина свай керченского моста связана с тем, что необходимо достигнуть слоя полутвердых глин, где обеспечивается основная несущая сила свай за счет их бокового удельного сцепления с грунтом.

ПРИЛОЖЕНИЕ 10

Поэтому сквозная коррозия 20 мм металлической трубы в агрессивных породах займет порядка 650—1000 лет. Таким образом, 16 мм секции трубы в коренных глинах испытают сквозную коррозию примерно через 1300 лет.

 

О необходимости транспортной переправы через Керченский пролив задумались достаточно давно. Строительные работы с учетом значимости этого сооружения начались еще во время Второй мировой войны.

описано в статье М.С. Руденко «Мост через Керченский пролив» в журнале «Транспортное строительство» (№6, 1991 г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Проект моста через Керченский пролив 1949 года

Эскизы малоизвестного проекта моста, созданного в 1949 году, и которому было не суждено воплотиться в жизнь. Мост должен был соединить косу Чушка и берег Крыма.Планировалось, что мост будет совмещенным двухуровневым — весьма смелое решение для 40-х годов. Поражает качество и искусство этих чертежей,

Мост (общая протяженность 4452 м) находился севернее Керчи, имел более 100 пролетов длиной 13,6 м и 27,3 м, а в русловой части - четыре горизонтально-поворотных пролета (2×55+2×27) для пропуска судов. Строительство в основном было закончено осенью 1944 года.

 краткий реферат статьи М.С.Руденко и др. в журнале «Транспортное строительство» — №6, 1991

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Рис.3. Монтаж разводных пролетов моста через Керченский пролив
В годы войны, в 1944 г. впервые в СССР был построен временный мост через Керченский пролив длиной более 4 км.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Однако именно требования к сейсмической устойчивости потребовали обеспечить закрепление капитального моста на сваях длиной 64-90 метров, доходящих до плотных коренных глин для исключения усадок свайного фундамента после землетрясения. Чтобы уменьшить эффект усадки свайного фундамента, а также повысить устойчивость к боковым деформациям все сваи монтируются под углом, но вибропогружатель для каждой следующей сваи поворачивается, что приводит к снопопообразному виду свайного поля под опорой.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Известно и по конструкции старого керченского моста, что несущей способности свай для удерживания пролетов достаточно при погружении только на 12-18 метров в верхние слабые грунты как суглинки смешанные с песком. Такое же проектное решение на коротких сваях используется для временного технического моста сооруженного параллельно основному для ускорения его строительства и минимизации операций плавучими кранами.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Однако именно требования к сейсмической устойчивости потребовали обеспечить закрепление капитального моста на сваях длиной 64-90 метров, доходящих до плотных коренных глин для исключения усадок свайного фундамента после землетрясения. Чтобы уменьшить эффект усадки свайного фундамента, а также повысить устойчивость к боковым деформациям все сваи монтируются под углом, но вибропогружатель для каждой следующей сваи поворачивается, что приводит к снопопообразному виду свайного поля под опорой.

При сейсмическом толчке мост будет изгибаться без разрушения в области деформационных швов между пролетами.

Требования к сейсмической устойчивости привели также к тому, что конструкторы моста отказались от вантовых конструкций, хотя мост такой конструкции является самым дешевым и наиболее эффектно выглядит с точки зрения архитектурной эстетики. Вантовые конструкции при сейсмических толчках волнообразно раскачиваются и могут разрушаться из-за эффекта резонанса.

При анализе технологии подземной части свай, погруженных в грунт дна, следует учесть реальную геологию, которая сильно отличается от городских легенд. Реальная геология по данным пробуренных скважин такова:

· До глубины около 19 метров около судоходного створа идут илы суглинистые, в других местах обычно песок крупный;

· Между 19 и 27 метрами идет слой текучепластичных суглинков;

· До глубины 37 метров (в некоторых местах 58 м) идут полупластичные глины черные;

· От 37-58 метров начинаются светлые полутвердые глины.

Высокая длина свай керченского моста связана с тем, что необходимо достигнуть слоя полутвердых глин, где обеспечивается основная несущая сила свай за счет их бокового удельного сцепления с грунтом. Сваи ниже 5 метров от уровня дна не имеют железобетонного ядра и антикоррозийной защиты. Сваи используют основную собственную толщину как защиту от коррозии, так как процесс коррозии в грунте очень медленный.

Толщина стенок трубчатой сваи, погруженной в грунт, переменная и составляет 20 мм в верхней части сваи, 16 мм - на глубине. Без свободной циркуляции воды у сваи, обеспечивающей быструю поставку кислорода, скорость коррозии даже в агрессивных заболоченных илистых грунтах, где кислород доставляется только за счет медленной диффузии, составляет около 0,02-0,03 мм/год.

Поэтому сквозная коррозия 20 мм металлической трубы в агрессивных породах займет порядка 650—1000 лет. После 19 метров начинаются глины и суглинки, которые слабо проницаемы для кислорода, поэтому в глинах снижаетcя скорость коррозии трубы до 0,012 мм/год. Таким образом, 16 мм секции трубы в коренных глинах испытают сквозную коррозию примерно через 1300 лет.

1^ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

2^ Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

3^ Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

4^ Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.

5^ Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.

6^ Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.

7^ Отражены в главе 7, пункте 8.

8^ Данный показатель рассчитывается ФГУБ "Главная геофизическая обсерватория имени А. И. Воейкова" (http://voeikovmgo.ru/index.php/ru/izmenenie-klimata-v-rossii-v-xxi-veke?id=681). Данный перечень формируется на основе показателя "Степень загрязнения атмосферы за год", оцениваемого по трем показателям – стандартному индексу (СИ), наибольшей повторяемости превышения ПДК (НП), индексу загрязнения атмосферы (ИЗА). Методика показателя приведена в Руководящем документе РД 52.04.6672005.

9^ Коэффициент бюджетной автономии показывает долю собственных доходов в общей сумме доходов областного бюджета.

46