[email protected]
Новиков Василий Савельевич, кандидат юридических наук, доцент по кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, почетный академик Международной академии дополнительного образования по специальности «Педагогика», учитель права и основ безопасности жизнедеятельности высшей категории
В целях защиты прав и свобод участников образовательных отношений, формирования правовой культуры у молодежи, повышения эффективности борьбы с преступностью в РФ и совершенствования правовых норм, регламентирующих правовой режим деятельности заместителей директоров по организации безопасности образовательных организаций, проект Федерального Закона РФ «О заместителях директоров по организации безопасности образовательных организаций в РФ» необходимо изложить в следующей редакции.
Проект
Закон
«О заместителях директоров по организации безопасности образовательных организаций в РФ»
Настоящий закон определяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, права, обязанности, ответственность, гарантии правовой защиты заместителей директоров по организации безопасности образовательных организаций в РФ (далее – граждан).
Статья 1. Правовые основы деятельности граждан
Правовую основу деятельности граждан составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральные Конституционные законы РФ, настоящий Закон, указы президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные и межведомственные подзаконные нормативные правовые акты РФ, законы и иные подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Статья 2. Основные принципы деятельности граждан
Деятельность граждан основывается на следующих основных принципах:
- законности;
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- неотвратимость наказания за совершение правонарушений право нарушителями;
- системность и комплексное использование экономических, политических, социальных, пропагандистских ,информационных, правовых, специальных и иных мер, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина;
- взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов;
- приоритет мер предупреждения правонарушений;
- единоначалие руководства;
- централизации управления;
- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
- уважения прав и свобод человека и гражданина;
- гуманизма;
- гласности.
Статья 3. Задачи граждан
Задачами граждан являются:
- взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов;
- управление работой служб образовательных организаций по вопросам обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности;
- содействие учителям по преподаванию курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и курса «Безопасность жизнедеятельности»
- предупреждение террористических актов в образовательных организациях;
- участие в служебных расследованиях несчастных случаев с обучающимися;
- взаимодействие с военным комиссариатом по вопросу первоначальной постановкой граждан мужского пола на воинский учет. Иные задачи на граждан могут быть возложены только настоящим Законом.
Статья 4. Ограничения в сфере деятельности граждан
Гражданам запрещается:
- проводить оперативно- розыскные мероприятия;
- выполнять задачи полиции, основные направления деятельности органов ФСБ РФ, осуществлять прокурорский надзор и решать задачи, других правоохранительных органов;
- заниматься частной охранной деятельностью и частной детективной деятельностью;
- скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными фактами готовящихся или совершенных преступлений;
- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в образовательных организациях без письменного согласия на то соответствующих должностных лиц;
- прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
- фальсифицировать документы или вводить в заблуждение граждан и должностных лиц.
Статья 5. Обязанности граждан
На заместителя руководителя образовательной организации по обеспечению безопасности возлагаются следующие обязанности:
5.1.1. Обеспечение сохранности служебной и иной охраняемой законом тайны, неразглашение иных сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, которые затрагивают личную жизнь, честь и достоинство участников образовательного процесса и других лиц;
5.1.2. Организация работы по обеспечению безопасности образовательного и производственных процессов, при проведении спортивно - массовых и культурно – зрелищных массовых мероприятий, проводимых в образовательной организации;
5.1.3. Взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, гражданской обороны, федеральной службы безопасности, муниципальным органом управления образованием, военным комиссариатом, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования по вопросам антитеррористической деятельности образовательной организации;
5.1.4. Организация охранной деятельности и контрольно-пропускного режима;
5.1.5. Внесение предположений руководителю муниципального органа управления образованием по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации;
5.1.6. Разработка документов и инструкций по действиям личного состава в чрезвычайных и экстремальных ситуациях, в рамках своей компетенции;
5.1.7. Принятие необходимых мер по оснащению образовательной организации средствами антитеррористической защищенности;
5.1.8. Организация функционирования образовательной организации при возникновении чрезвычайных ситуаций;
5.1.9. Разработка планирующей и отчетной документации по вопросам безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации;
5.1.10. Организация и проведение занятий и тренировок по противопожарной безопасности, действиям по сигналам гражданской обороны и при угрозе совершения террористического акта;
5.1.11. Осуществление разработки наглядной агитации по безопасности жизнедеятельности для участников образовательного процесса;
5.1.12. Оказание консультативной помощи педагогическим работникам по внеклассной работе по вопросам безопасности;
5.1.13. Обеспечение служебных расследований несчастных случаев с обучающимися (воспитанниками) и сотрудниками образовательной организации, происшедших в образовательной организации;
5.1.14. Участие в мероприятиях по осуществлению административно-общественного контроля по охране труда;
5.1.15. Контроль соблюдения установленных правил трудового и внутреннего распорядка дня и условий содержания в безопасном состоянии помещений образовательной организации;
5.1.16. Подготовка планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений руководителя образовательной организации по вопросам антитеррористической защищенности;
5.1.17. Проведение вводного инструктажа с сотрудниками вновь принятыми в образовательную организацию;
5.1.18. Обеспечение контроля за правомерным и безопасным использованием помещений образовательной организации, сдаваемых в аренду, проведением ремонтных и строительных работ, в том числе на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов;
5.1.19. Создание и организация функционирования комиссии по чрезвычайным ситуациям и формирований групп ГОЧС в образовательной организации;
5.1.20. Взаимодействие с городским военкоматом по вопросу организации учета допризывной молодёжи.
Статья 6. Права граждан
4.1. Заместитель руководителя образовательной организации по организации безопасности имеет право:
4.1.1. Участвовать в подготовке проектов приказов и распоряжений руководителя по вопросам охраны образовательной организации, обеспечения безопасности учащихся (воспитанников), преподавательского состава и обслуживающего персонала;
4.1.2. Распоряжаться вверенным ему имуществом, инвентарем, иными материально-техническими средствами с соблюдением требований, определенных законодательными и нормативными правовыми актами;
4.1.3. Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции;
4.1.4. Инициировать и проводить совещания по вопросам безопасности персонала, обучающихся (воспитанников) образовательной организации;
4.1.5. Запрашивать и получать от руководства и сотрудников образовательной организации необходимую информацию и документы по вопросам обеспечения безопасности;
4.1.6. Проводить проверки своевременности и качества исполнения поручений по вопросам безопасности образовательной организации;
4.1.7. Требовать прекращения работ в случае нарушения установленных норм и требований, правил и инструкций по безопасности, давать указания по устранению выявленных нарушений;
4.1.8. Отдавать распоряжения сотрудникам, обучающимся (воспитанникам) по вопросам обеспечения безопасности, выполнения требований по обеспечению правопорядка;
4.1.9. Вносить дополнения, изменения в инструкции по мерам безопасности, использованию оборудования и помещений;
4.1.10. Проводить проверки состояния внутри объектового режима функционирования и выполнения установленного распорядка;
4.1.11. Принимать решения по вопросам организации и проведения мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, гражданской обороны, согласуя их с руководителем образовательной организации;
4.1.12.На преподавательскую деятельность в количестве 9 часов в неделю и повышение квалификации с отрывом от служебной деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
4.1.13. По поручению руководителя образовательной организации представительствовать в различных органах и организациях по вопросам, входящим в его компетенцию.
Статья 7. Юридические основания и порядок применения гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения
Гражданам разрешается хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения (далее – оружия) в образовательных организациях. Они имеют право применять огнестрельное оружие ограниченного поражения в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
Граждане имеют право применять огнестрельное оружие ограниченного поражения только в ситуациях, предусмотренных настоящим Законом.
Граждане обязаны приходить специальную профессионально-психологическую подготовку к действиям в ситуациях криминального характера в образовательных организациях системы МВД РФ.
Граждане имеют право применять огнестрельное оружие ограниченного поражения только в целях:
- пресечь реальную угрозу нападения посягающих;
- задержать и доставить правонарушителей в органы власти;
- устранить источники опасности.
Юридические основания – это конкретные неправомерные активные противоправные насильственные действия физических лиц, с которыми юридические нормы связывают субъективное право заместителей директоров по организации безопасности образовательных организаций применять огнестрельное оружие в борьбе с преступностью.
При применении огнестрельного оружия ограниченного поражения гражданин обязан:
- обнажить огнестрельное оружие, привести его в боевую готовность;
- предупредить правонарушителя о своем намерении применить его, предоставив при этом правонарушителю достаточно времени для выполнения законных требований – это первый порядок применения огнестрельного оружия;
- применять огнестрельное оружие без предупреждения, когда предупреждение в создавшихся обстоятельствах является невозможным или нецелесообразным – второй порядок применения огнестрельного оружия;
- применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или нецелесообразным – третий порядок применения огнестрельного оружия;
- соблюдать законность и проявлять бдительность;
- соблюдать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные настоящим Законом;
- стремиться причинить правонарушителю минимальный вред его здоровью;
- оказать первую помощь правонарушителю, если она ему необходима;
- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате применения огнестрельного оружия имеются смерть, ранения физических лиц или причинен значительный материальный ущерб физическим или юридическим лицам;
- сообщить о факте применения огнестрельного оружия оперативному дежурному по ОВД;
- предоставить в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия заявление и объяснение начальнику ОВД по месту жительства или применения огнестрельного оружия.
Юридические условия правомерности применения огнестрельного оружия ограниченного поражения закреплены в статьях 37,38 и 39 УК РФ, а настоящий Закон призван конкретизировать общественно полезную деятельность заместителей директоров по организации безопасности образовательных организаций. На социально полезную деятельность заместителей директоров по организации безопасности образовательных организаций распространяются обстоятельства, исключающие преступность деяния.
Статья 8. Применение и использование огнестрельного оружия ограниченного поражения
Заместители директоров по организации безопасности образовательных организаций имеют право применять огнестрельное оружие ограниченного поражения в целях:
1. Самозащиты себя или другого гражданина от нападения, опасного для жизни или здоровья.
2. Пресечения попыток завладения оружием гражданина.
3. Освобождения заложников.
4. Задержания правонарушителя, оказывающего вооруженное сопротивление.
5. Пресечения группового или вооруженного нападения на жилища и транспортные средства граждан, образовательные организации. Это ситуации пресечения нападения правонарушителей.
6. Задержания правонарушителя, застигнутого при совершении особо тяжкого или тяжкого посягательства против жизни, здоровья, или собственности и пытающегося скрыться с места происшествия. Это ситуации уголовно-правового задержания правонарушителей.
Запрещается применять огнестрельное оружие ограниченного поражения в отношении малолетних, женщин с явными признаками беременности, физических лиц, имеющих при себе детей, лиц пожилого возраста, лиц с явными признаками инвалидности, кроме случаев совершения ими группового нападения или сопротивления, угрожающего жизни или здоровью людей, совершения или вооруженного нападения или сопротивления, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
Заместители директоров по организации безопасности образовательных организаций имеют право использовать огнестрельное оружие ограниченного поражения в целях:
Остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей, управляя этим транспортным средством, и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные законные требования гражданина.
Обезвреживания животного, реально угрожающего жизни или здоровью людей.
Подачи сигналов тревоги, вызова помощи, предупреждения о своем намерении применить огнестрельное оружие. Это ситуации устранения источников опасности.
Запрещается использовать огнестрельное оружие ограниченного поражения на поражение физических лиц, автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей (при наличии пассажиров), мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах, участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, бензозаправочных станциях, в туннелях и при значительном скоплении людей.
Статья 9. Гарантии личной физической безопасности вооруженного гражданина
Заместитель директора по организации безопасности образовательной организации имеет право обнажить огнестрельное оружие ограниченного поражения и привести его в боевую готовность, если считает, что в создавшейся ситуации могут возникнуть предусмотренные частями 1 и 3 статьи 8 настоящего Закона юридические основания для его применения.
Попытки лица, задержанного гражданином с обнаженным огнестрельным оружием ограниченного поражения, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние или прикоснуться к его оружию предоставляют заместителю директора по организации безопасности образовательной организации право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 8 настоящего Закона.
Статья 10. Гарантии правовой и социальной защиты гражданина
Заместителями директоров по организации безопасности образовательных организаций в РФ являются граждане РФ, которые проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку в образовательных организациях высшего образования системы Министерства внутренних дел РФ, а также в иных образовательных организациях высшего образования.
На должность заместителя директора по организации безопасности назначается лицо, которое получило образование в образовательных организациях высшего образования в системе МВД РФ, МО РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ или прошло переподготовку в организациях дополнительного профессионального образования системы МВД РФ, а также в иных организациях дополнительного профессионального образования.
Заместители директоров по организации безопасности образовательных организаций имеют право на постоянное ношение и хранение огнестрельного оружия ограниченного поражения.
На работу принимаются граждане РФ не моложе 25 лет и не старше 65 лет и способные по состоянию здоровья исполнять возложенные на граждан обязанности.
Не могут быть приняты на работу граждане, имеющие либо имевшие судимость.
Для поступающего на работу гражданина устанавливается испытательный срок от одного до трех месяцев.
Граждане могут быть уволены с работы в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ.
Заместители директоров по организации безопасности образовательных организаций подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с действующим законодательством РФ.
Для граждан устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю.
Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска предоставляется гражданам 56 календарных дней.
Работа граждан по совместительству осуществляется в порядке, установленном трудовым законодательством РФ.
Работа граждан сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни разрешается в соответствии с действующим законодательством РФ.
Виды и размеры заработной платы граждан устанавливаются Правительством РФ и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров образовательных организаций на конкурсной основе.
Законные требования граждан обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Граждане не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом ситуациях огнестрельного оружия ограниченного поражения и физической силы, если они находились в состоянии необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости. На общественно полезную деятельность граждан распространяются обстоятельства, исключающие преступность деяния.
Гражданин при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальником. Никто другой не вправе вмешиваться в деятельность гражданина, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать граждан выполнять обязанности, которые настоящим Законом на граждан не возложены. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, гражданин обязан руководствоваться действующим законодательством РФ.
Показания гражданина по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном действующим законодательством РФ порядке.
Гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В случае гибели гражданина в связи с осуществлением общественно полезной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения с работы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период работы, семье погибшего( умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетней средней заработной платы погибшего (умершего) с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
При причинении гражданину в связи с осуществлением общественно полезной деятельности вреда здоровью, исключающего для него возможность дальнейшей работы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетней средней заработной платы с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
В случае причинения средней тяжести вреда здоровью в связи с осуществлением общественно полезной деятельности гражданину выплачивается единовременное пособие, а размере трехлетней средней заработной платы с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
В случае причинения легкого вреда здоровью в связи с осуществлением общественно полезной деятельности гражданину выплачивается единовременное пособие в размере двухлетней средней заработной платы с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Статья 11. Заместитель директора по безопасности образовательной организации и его оплата труда
В целях обеспечения комплексной безопасности образовательной организации, реализации законодательных мер и мероприятий обеспечения защищенности образовательной организации от реальных и прогнозируемых угроз социального, природного и техногенного характера, его безопасного функционирования, готовности сотрудников и обучающихся целесообразным действиям в чрезвычайных ситуациях, численность сотрудников и обучающихся которого превышает пятьдесят человек вводится должность заместителя директора по безопасности образовательного учреждения.
Работодатель, численность сотрудников и обучающихся которого не превышает пятьдесят человек, руководствуясь статьями 60.2 и 151 ТК РФ, поручает работнику исполнять обязанности заместителя директора по безопасности. Доплата за совмещение профессий производится в размере 50% ставки заместителя директора по безопасности образовательной организации.
Статья 12. Ответственность граждан
За противоправные действия или бездействия граждане несут установленную действующим законодательством РФ ответственность.
Вред, причиненный физическим или юридическим лицам гражданином, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. Гражданин привлекается к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством РФ.
Граждане выполняют обязанности и пользуются своими правами, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции. Для выполнения своих обязанностей гражданин может использовать свои права, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2019 года
9
73 016
175 
