Курс лекций Основы бюджетной грамотности

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Краснодарского края «Армавирский юридический техникум»

(ГБПОУ КК АЮТ)

Абалтусова Л.А.

«ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ГРАМОТНОСТИ»

курс лекций

для обучающихся 2 курса дневного и заочного отделения

специальности 46.02.01 Документационное
обеспечение управления и архивоведение

2016-2017 уч. год

УДК

ББК

Рассмотрено и рекомендовано на заседании цикловой методической комиссии общепрофессиональных дисциплин « » 2016 г. Протокол № Председатель ПЦК ______________________

Одобрено методическим советом техникума « » 2016 г. Протокол № Председатель методсовета ____________ В.П. Марунич

Курс лекций по дисциплине «Основы бюджетной грамотности» [Текст] / Л.А. Абалтусова, преподаватель, кандидат социологических наук, Армавир, 2016.

Курс лекций составлен в соответствии с рабочей программой по дисциплине ОП.11 Основы бюджетной грамотности по специальности 46.02.01 Документационное обеспечение управления и архивоведение и направлен на формирование общих и профессиональных компетенций через получение знаний. Изложены теоретические основы бюджетной грамотности. Рассматриваются основы бюджетного, банковского и налогового устройства РФ, основы семейного и личного бюджета и др. Предназначен для преподавателей и обучающихся.

Рецензент:

Мелешко О.В.– преподаватель ГБПОУ КК АЮТ

Ответственные за выпуск:

Макуха И.А.– заведующий курсами повышения квалификации ГБПОУ КК АЮТ , кандидат педагогических наук.

Мельникова Н.С. – методист ГБПОУ КК АЮТ

^© ГБПОУ КК АЮТ , 2016

^© Абалтусова Л.А., 2016

Пояснительная записка

Настоящий курс лекций учебной дисциплины «Основы бюджетной грамотности» предназначен для реализации государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 46.02.01 Документационное обеспечение управления и архивоведение и соответствует рабочей программе данной дисциплины.

Учебная дисциплина «Основы бюджетной грамотности» является специальной, устанавливающей базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков.

С развитием рыночных отношений возрастает роль бюджетной грамотности населения.

Изучение данного курса лекций должно способствовать формированию у студентов нового экономического мышления.

Дисциплина «Основы бюджетной грамотности» базируется на знаниях и умениях, полученных студентами при изучении дисциплин: "Экономика организации", "Менеджмент" и др.

При изучении курса лекций необходимо обращать внимание на прикладной характер дисциплины, на то, где и когда изучаемые теоретические положения и практические навыки могут быть использованы в будущей практической деятельности.

В курсе лекций соблюдается единство терминологии и обозначений в соответствии с действующими государственными стандартами.

На основе данного курса лекций целесообразно использовать лекционно-семинар­ские занятия, организационно-деятельностные и деловые игры, разбор производственных ситуаций, проводить дискуссии, работать с методическими и справочными материалами, применять технические средства обучения и вычислительную технику, организовывать экскурсии в организации (на предприятия) отрасли.

При изложении материала по соответствующим разделам и темам были использованы законодательные и нормативные акты РФ, а также различные инструктивные и руководящие материалы. Освоение дисциплины предполагает практическое осмысление ее разделов и тем на практических занятиях.

Итоговой формой контроля знаний является зачёт в 4 семестре.

Содержание

Тема 1.1.1. Государственный бюджет Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации 5

Тема 1.1.2. Доходы Федерального бюджета 11

Тема 1.1.3. Расходы Федерального бюджета 15

Тема 1.1.4. Понятие дефицита, профицита и первичного профицита

бюджета 17

Тема 1.1.5. Муниципальные органы власти 20

Тема 1.1.6. Способы уменьшения дефицита бюджета государства 27

Тема 2.1. 1. Бюджет моей семьи 32

Тема 2.1. 2. Бюджет государства и семьи 35

Тема 2.1. 3. Семейная экономика 39

Тема 3.1.1. Карманные деньги: за и против. Электронные деньги 43

Тема 3.1.2. Оплата услуг в интернете 46

Тема 3.1.3. Использование дополнительных услуг по пластиковым

картам 47

Тема 4.1.1. Банковская система России. Понятие кредитно – денежной политики 49

Тема 4.1.2. Центральный банк Российской Федерации 52

Тема 4.1.3. Цели и задачи кредитно – денежной политики 56

Тема 4.1.4. Операции на оптовом рынке 61

Тема 5.1.1. Пенсионные программы 63

Тема 6.1.1. Налоговая система Российской Федерации: принципы построения, основные виды и методика их расчетов 68

Тема 7 .1.1. Страхование. Виды страхования 71

Тема 1.1.1. Государственный бюджет Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации

1. Государственный бюджет: понятие, социально-экономическая сущность, роль в социально-экономическом развитии общества

Государственный бюджет — это основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Он утверждается парламентом России.

Республиканский бюджет Российской Федерации (или федеральный бюджет России)— главное звено бюджетной системы. В нем концентрируется основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Республиканский бюджет выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на: финансирование народного хозяйства, социально- культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Основными функциями бюджета являются следующие:

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

При рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории Российской Федерации.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, более эффективному использованию государственных средств. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Культура в широком смысле — один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное и качественное развитие работника — главной производительной силы общества — основной показатель экономического прогресса.

В процессе финансового планирования через бюджет оказывается наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет, как уже говорилось, выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накопления, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы, и прежде всего республиканского бюджета Российской Федерации. Кроме того, осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.

1. Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации: понятие, состав, принципы построения

Бюджетное устройство – это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединенных в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяет:

- организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны;

- взаимоотношения между звеньями бюджетной системы (бюджетный федерализм);

- правовые основы функционирования бюджета;

- состав и структуру бюджета;

- процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных уровней, действующих на территории всей страны.

В соответствии с Конституцией и бюджетным кодексом бюджетная система состоит из 3 уровней:

Бюджетная система РФ,

Федеральный бюджет,

Бюджеты субъектов РФ,

Местные бюджеты , в т.ч.:

- бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских МО М, СПб

- бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты нижестоящих уровней власти не входят своими доходами и расходами в бюджет вышестоящих уровней, т.е. являются самостоятельными. Федеральный и региональный бюджеты могут быть консолидированными. Консолидированный бюджет РФ состоит из консолидированного федерального бюджета и консолидированных региональных бюджетов, составляется с целью прогноза и анализа складывающихся пропорций.

ФБ центральное звено бюджетной системы, обеспечивает финансирование общенациональных задач и функций. Это основной инструмент перераспределения ВВП и НД в масштабах государства в целом. На федеральном уровне формируются основные направления бюджетной политики, обоснование бюджетных приоритетов, определение базовых принципов построения межбюджетных отношений.

Бюджеты субъектов РФ предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ.

Местные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Бюджеты государственных ВБФ являются самостоятельным звеном бюджетной системы и формируются на федеральном и территориальном уровнях.

1. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

•функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

• классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Утвержденная бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень названной классификации - разделы.

3. Бюджетный процесс: сущность, этапы

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению им исполнению бюджета.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.

Составляется проект бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

Разработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году (БК РФ ст.184 ч.2 п.8).

Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, расчетов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований.

Тема 1.1.2. Доходы Федерального бюджета

1. Понятие, сущность, структура, виды и классификация доходов бюджета

Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Доходы бюджета классифицируются в зависимости от разных признаков:

- по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности;

- по уровню бюджетной системы, за которыми закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;

- по конкретным объектам обложения - взимаемые с имущества или дохода;

- по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы;

- по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, налог на доходы с физических лиц и другие.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам, формирующим основную часть (около 84 %) бюджетного фонда государства, относятся предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц.

Главные налоги закреплены за федеральным бюджетом, к ним относятся налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы с физических лиц и др.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе, штрафы, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, иные неналоговые доходы.

К безвозмездным перечислениям относятся:

а) доходы в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Субсидия ~ бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

б) доходы в виде перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, законодательно закрепленные за соответствующими бюджетами;

• неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• безвозмездные перечисления.

При этом финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам доходов.

2.Налоговые доходы, их роль в формировании бюджетного фонда.

Налоговые доходы государства – это предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушение налогового законодательства РФ.

Сущность налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета, т.е. централизованных финансовых ресурсов.

Никакое государство не может существовать без взимания налоговых платежей. На исключительное значение налогов для государства указывал К. Маркс: «Налог – это материнская грудь, кормящая правительство. Налог – это пятый бог рядом с собственностью, семьей, порядком и религией».

Если первоначально роль налоговых доходов в общем объеме финансирования государственных нужд была минимальной, то дальнейшее развитие государственных институтов уже происходило все с большим, а затем подавляющим участием денег налогоплательщиков. За последние два столетия налоговые доходы постепенно превратились в главную финансовую основу любого индустриального государства. Сегодня в демократических государствах с экономикой рыночного типа главным видом таких государственных доходов являются налоги и сборы, поступающие в бюджеты всех уровней в процессе налогообложения.

Налоги и неналоговые доходы — два определяющих источника процветания любой страны. От их соотношения в значительной степени зависит ее платежеспособность и общее положение в мировом сообществе. При недостаточности налоговых доходов прибегают к прямым кредитам иностранных государств, размещению ценных бумаг среди и населения (внутренние заимствования) и выпуску специальных бумаг для зарубежных инвесторов (внешние заимствования).

В различных странах основную часть доходов бюджета составляют именно налоги. Так, в США налоги формируют 90% бюджета, в Германии — 80%, в Японии — 75%. В России доля налогов примерно соответствует мировым показателям.

Многочисленность налогов и высокий уровень налогообложения стали тормозом для развития производительных сил, побуждает хозяйствующие субъекты применять способы уклонения от налогов, в результате чего бюджет недополучает значительные средства, снижается собираемость налогов и растет недоимка.

Тема 1.1.3. Расходы Федерального бюджета

1.Понятие, экономическая сущность, классификация расходов.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, её субъектов или муниципальных образований.

К текущим расходам бюджета относятся:

• закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);

• трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)

• текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;

• выплата процентов по государственному долгу и другие.

К капитальным расходам относятся:

• затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;

• инвестиционные субсидии;

• долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие.

2.Направления и приоритеты расходования бюджетных средств.

Государственные расходы должны осуществляться строго по целевому назначению — по направлениям, предусмотренным бюджетом.

Приоритетными направлениями бюджетных расходов являются сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры. Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития. Предусматриваются необходимые средства для проведения мероприятий по пропаганде здорового образа жизни.

Тема 1.1.4. Понятие дефицита, профицита и первичного профицита бюджета

1.Дефицит бюджета: сущность, причины его возникновения, экономические последствия

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования.

Бюджетный дефицит-превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников покрытия.

Причины:

Бюджетный дефицит может быть вызван, во-первых, осуществлением крупных государственных программ развития экономики, например её структурной перестройкой. В этом случае появление дефицита будет оправдано, так как значительные государственные расходы поспособствуют в будущем подъёму экономики и росту доходов бюджета. Во-вторых, бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объёма производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, что при фиксированных расходах над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.

Бюджетный дефицит негативно влияет на экономику, в частности, стимулируя инфляционные процессы. Он является тормозом экономического роста государства, не говоря уже о его негативных социальных последствиях. Однако в научной литературе случаются утверждения, что дефицит бюджета может иметь позитивное влияние на оживление экономической жизни.

Способы финансирования:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет, а также доходов от приватизации, продажи госимущества.

2. Виды бюджетного дефицита

В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:

Циклический дефицит (излишек)государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

3. Профицит бюджета

Бюджетный профицит — положительное бюджетное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит может использоваться на: сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества; направление средств на погашение дополнительных обязательств; увеличение расходов, в т. ч. за счет передачи части доходов бюджетам других уровней; уменьшение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство.

По отношению к бюджету представляет собой излишек бюджета, то есть превышение доходов над расходами; используется также термин «первичный профицит», то есть профицит до вычета процентных расходов. В отдельных случаях такой дисбаланс приводит к росту инфляции, однако чаще всего политика профицита проводится для сдерживания инфляции и обеспечивания ее прогнозируемого уровня. Профицитная политика необходима также для уменьшения долговых обязательств государства. По отношению к торговому балансу — это превышение объема экспорта над объемом импорта (в денежном выражении). По отношению к бюджету — превышение доходов над расходами. Профицит бюджета - экономическое понятие, которое означает, что доходная часть бюджета превышает расходную часть бюджета. По отношению торговому балансу — превышение объема экспорта над объемом импорта (в денежном выражении).

Тема 1.1.5. Муниципальные органы власти

1.Формирование местного бюджета. Доходы местного бюджета

Местный бюджет – это третий уровень бюджетной системы РФ.

Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово—бюджетными правами.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3) контролируют финансово—хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и сборы:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследство или дарение;

д) местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том числе:

а) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

б) доходы от продажи земли;

в) доходы от продажи квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления:

1) от налога на добавленную стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога на прибыль предприятий;

4) от подоходного налога с физических лиц. Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.

2. Расходы местного бюджета

В целом, расходная часть местных бюджетов включает:

— расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

— расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

— расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

— ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с законодательством России обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

— содержание органов местного самоуправления;

— формирование муниципальной собственности и управление ею;

— организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

— содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

— организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

— муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

— благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

— организация утилизации и переработки бытовых отходов;

— содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

— организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

— обеспечение противопожарной безопасности;

— охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

— реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

— обслуживание и погашение муниципального долга;

— целевое дотирование населения;

— содержание муниципальных архивов;

— проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

— финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2.Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год и плановый период

Федеральные законы (а также их проекты) "О федеральном бюджете на …. год и на плановый период …. и …. годов" публикуются на сайте Министерства финансов Российской Федерации.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся (Гл. 21 БК РФ):

общий объем доходов бюджета;

общий объем расходов;

дефицит (профицит) бюджета.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов;

источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете регламентируется гл. 22 БК РФ.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Проектом данного закона предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает:

утверждение уточнений показателей в первом и во втором чтениях;

утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с рядом обосновывающих документов и материалов, перечень которых приведен в п. 4 ст. 192 БК РФ.

3.Региональные, муниципальные бюджеты

Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований — республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (административных районов, городов, поселков) — местными бюджетами.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и местный бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона и местного самоуправления.

Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты 10 автономных округов. Местные бюджеты (бюджеты районов, городов и сельские) включают 29 тыс. бюджетов.

Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

Во-первых, создание финансовой базы функционирования региональных органов власти и органов местного самоуправления — главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

4. Территориальные целевые бюджетные фонды

Целевые бюджетные фонды (ст.17. Бюджетного кодекса РФ) - это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

Доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов (расходы по отдельной смете)

Целевые бюджетные фонды могут иметь:

1) отраслевой характер(к ним относятся целевые бюджетные фонды, предназначенные для решения задачи либо отдельной отрасли (например, атомной энергетики, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов и т.д.)

2) общерегулирующий характер (резервные фонды бюджета, - федеральный фонд финансовой поддержки регионов, - фонды компенсаций, - стабилизационный фонд).

Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

Тема 1.1.6. Способы уменьшения дефицита бюджета государства

1.Роль государства в контроле за доходами и расходами бюджета

Участники бюджетного процесса:

–президент РФ,

–органы представительной власти,

–органы исполнительной власти,

–органы денежно-кредитного регулирования,

–органы финансового контроля,

–государственные внебюджетные фонды,

–главные распорядители и распорядители бюджетных средств,

–бюджетополучатели (бюджетные предприятия, учреждения, муниципальные унитарные предприятия).

Роль государства в контроле за бюджетными средствами определяется через их функции:

Представительные органы власти – сущность деятельности заключается в рассмотрении и утверждении проектов бюджетов и отчетов по ним.

Исполнительные органы власти – осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение этих проектов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов и контроль за их исполнением.

Органы денежно-кредитного контроля (ЦБ) – совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает счета казначейства РФ и счета государственных внебюджетных фондов.

Главный распорядитель бюджетных средств – как правило, органы исполнительной власти, – это первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять бюджетные средства между распорядителями и бюджетополучателями.

Распорядители бюджетных средств – органы исполнительной власти, которые распределяют бюджетные средства между бюджетополучателями.

Бюджетополучатели – организации, созданные органами исполнительной власти для выполнения функций некоммерческого характера и финансируемые в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Важной частью всей системы исполнения бюджета является система кассового исполнения бюджета – совокупность элементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, ведение отчетности по этим процессам.

Существует три вида (системы) кассового исполнения бюджета:

- казначейская

- банковская

- смешанная.

При казначейской системе все бюджетные средства поступают и расходуются через казначейство. При банковской – через банки. В РФ с 1993г. осуществлен переход от банковской к казначейской системе.

2. Причины и следствия возникновения государственного долга

Государственный долг — это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам. В странах с рыночной экономикой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам на определенную дату.

Основными причинами устойчивого увеличения государственного долга являются:

1. увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов.

2. циклические спады экономики

3. сокращение налогов в целях стимулирования экономики

4. усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с политикой увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами

5. повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере.

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают ко всё новым займам: покрывая старые долги, они делают еще большие новые.

Таким образом, государственный долг представляет собой общий размер задолженности правительства страны владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний государственный долг – задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

Внешний долг – задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям.

Государственный долг подразделяется также на краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лёт) и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжёлыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т. е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов.

3. Пути снижения и ликвидации государственного долга

Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько путей.

1.Традиционный путь – выплата долгов за учет золотовалютных резервов. Для закоренелых должников этот путь, как правило, исключен, так как у них эти резервы исчерпаны или очень ограничены.

2.Консолидация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации – клубы, где вырабатывают солидарную политику, по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства.

Наиболее известные - Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страны-кредиторы. Оба названных клуба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе России) об отсрочке выплат, а в ряде случаев – частично списывали долги.

3.Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции, практикуемое в некоторых странах. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране, являющейся должником, недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Одним из вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие хозяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной собственности в стране, имеющей долги. В таком случае заинтересованные фирмы страны-кредитора выкупают у своего государства или банка обязательства страны-должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения собственности.

4.Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое положение, к международным банкам – региональным, Всемирному банку. Такие банки, как правило, предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свои кредиты жесткими требованиями к эмиссионной, кредитной политике, поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета.

Тема 2.1. 1. Бюджет моей семьи

1.Семейный бюджет. Источники доходов семьи. Основные статьи расходов

В экономическом плане под семьей понимается группа лиц, связанных родственными отношениями и ведущих совместное хозяйство для совместного потребления (семья может состоять из одного человека).

Общепринятой формой организацией семейной экономики является семейный бюджет, который представляет собой формирование доходов семьи, их использование, согласование доходов и расходов семьи. С экономической точки зрения жизнедеятельность семьи начинается с получения доходов.

Структура доходов семьи может быть представлена следующим образом:

–заработная плата членов семьи – 80,7%;

–выплаты и льготы из общественных фондов потребления (пенсии, стипендии, дотации на путевки в санатории, содержание детей в дошкольных учреждениях) – 7,7%;

–доходы от личного подсобного хозяйства – 2,8%;

–доходы от других источников – 8,8%.

Анализ формирования и структуры семейных доходов является лишь средством удовлетворения потребностей семей. Степень же удовлетворения потребностей семей зависит не только от величины, структуры и динамики доходов, но и от динамики розничных цен, насыщенности рынка товарами и услугами и от уровня системы налогообложения в каждый период времени.

Структура расходов семейного бюджета выглядит следующим образом:

1) питание;

2) непродовольственные товары (одежда, обувь, предметы длительного пользования, предметы гигиены, лекарства);

3) жилищно-коммунальные услуги;

4) образование;

5) медицинское обслуживание;

6) культурно-просветительные услуги;

7) бытовые услуги;

8) транспорт;

9) связь;

10) детский сад;

11) налоги;

12) взносы в пенсионные фонды;

13) накопления (вклады в сберегательные банки);

14) инвестиции (покупка ценных бумаг, вложение средств в развитие семейного хозяйства, приобретение доли собственности в товариществах).

2. Личный располагаемый доход

Располагаемый личный доход - это совокупный доход, доступный для непосредственного использования домашними хозяйствами (РЛД).

В основе располагаемого личного дохода лежит национальный доход:

РЛД = НД - прибыли корпораций + дивиденды по акциям частных лиц - налоги (прямые) + трансфертные платежи (социальные выплаты).

Прибыль корпораций, будучи частью национального дохода, распадается на три части:

1. налоги на прибыль корпораций, которые идут в доход государства, – следовательно, эта часть прибыли корпораций не может войти в РЛД;

2. нераспределенная прибыль – часть прибыли корпораций, остающаяся в их распоряжении и предназначенная для расширения производства, то есть для прироста инвестиций;

3. оставшаяся прибыль может быть выплачена собственникам акций в виде дивидендов. Собственниками акций могут быть частные лица (домашние хозяйства) и фирмы. В располагаемый личный доход входят дивиденды, полученные только частными лицами.

Если не принимать во внимание существование государства, а также пренебречь тем фактом, что корпорации выплачивают домашним хозяйствам в виде дивидендов только часть прибыли, то между национальным доходом и располагаемым личным доходом разницы нет.

3. Реальная и номинальная заработная плата и реальные и номинальные доходы

Под номинальной заработной платой понимается та сумма денег, которую работник получает за свой труд.

Под реальной заработной платой понимается количество товаров и услуг, которые можно приобрести на полученные деньги. Она характеризует действительный уровень полученного дохода, выражая его через удовлетворение потребностей работника.

Между инфляцией, номинальной и реальной заработной платой существует тесная связь: по мере роста инфляции номинальная заработная плата растет, а реальная – сокращается:

При отсутствии инфляции реальная и номинальная зарплата совпадают.

Номинальный доход - это количество рублей. Которые человек получает в виде заработной платы, ренты или прибыли.

Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, которые можно купить на сумму номинального дохода. Реальный доход рассчитывается как отношения номинального дохода к индексу цен. Следует уяснить, что сам факт инфляции, ведущий к снижению покупательной способности рубля, не сопровождается обязательным снижением реального дохода конкретного человека. Снижение реального дохода произойдет только в том случае, если личный номинальный доход будет отставать от уровня инфляции. Особенно сильное негативное влияние высокой инфляции сказывается на гражданах, получающих фиксированные номинальные доходы. Однако отдельные граждане, получающие нефиксированные доходы, могут повысить уровень своей жизни в результате инфляции.

Тема 2.1. 2. Бюджет государства и семьи

1.Кредитование: его сущность и формы

Кредит - это система экономических отношений, выражающаяся в движении имущества или денежного капитала, предоставляемых в ссуду на условиях возвратности, срочности, материальной обеспеченности и, как правило, за плату в виде процента. 

К числу основных свойств кредита относится его возвратность. Временный характер высвобождения стоимости, ее передача кредитором заемщику для удовлетворения временных потребностей последнего логически предполагает временный характер использования полученных средств и их возврата по истечении определенного срока.

Не менее важной чертой кредита является платность, т.е. уплата ссудного процента за право временного пользования ссудой. Ссудный процент - это часть прибыли, которую предприниматель выплачивает собственнику ссудного капитала.

Норма процента является динамичной величиной и зависит прежде всего от соотношения спроса и предложения ссудного капитала.

Формы кредита:

1) Коммерческий кредит - кредит, предоставляемый одними функционирующими предпринимателями другим в виде продажи товаров с отсрочкой платежа. Он оформляется векселем. Его объект - товарный капитал. Цель - ускорение реализации товаров и заключенной в них прибыли.

2) Банковский кредит - предоставляется банками, специальными кредитно-финансовыми учреждениями функционирующим предпринимателям в виде денежных ссуд. Основной вид кредита в современных условиях. Объект банковского кредита - денежный капитал. Банковский кредит преодолевает границы коммерческого кредита, так как он не ограничен направлением, сроком и суммами кредитных сделок, т.е. он делает кредит более эластичным, расширяет его масштабы, повышает обеспеченность.

3) Потребительский кредит - предоставляется потребителям в форме коммерческого кредита (продажа товаров с отсрочкой платежа) и банковского кредита (ссуды на потребительские цели).

4) Сельскохозяйственный кредит - предоставляется банками на длительный срок для покрытия крупных капиталовложений в сельскохозяйственное производство, как правило, под обеспечение недвижимостью.

5) Ипотечный кредит - долгосрочные ссуды под залог недвижимости - земли, производственных и жилых зданий.

6) Государственный кредит - совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком или кредитором выступают государство и местные органы власти по отношению к гражданам и юридическим лицам.

7) Международный кредит - движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений, связанное с предоставлением валютных и товарных ресурсов на условиях возвратности, срочности и платности. В качестве кредиторов и заемщиков выступают банки, предприятия, государства, международные и региональные организации.

2. Роль кредита в современной экономике домохозяйств, фирм и государств

Кредит обеспечивает трансформацию денежного капитала в ссудный и выражает отношения между кредиторами и заемщиками. При его помощи свободные денежные капиталы и доходы предприятий, личного сектора и государства аккумулируются, превращаются в ссудный капитал, который передается за плату во временное пользование.

Капитал физически, в виде средств производства, не может переливаться из одних отраслей в другие. Этот процесс осуществляется обычно в форме движения денежного капитала. Поэтому кредит в рыночной экономике необходим, прежде всего, как эластичный механизм перелива капитала из одних отраслей в другие и уравнивания нормы прибыли.

Кредит разрешает противоречие между необходимостью свободного перехода капитала из одних отраслей производства в другие и закрепленностью производственного капитала в определенной натуральной форме. Он позволяет также преодолевать ограниченность индивидуального капитала. В то же время кредит необходим для поддержания непрерывности кругооборота фондов действующих предприятий, обслуживания процесса реализации производственных товаров.

Ссудный капитал перераспределяется между отраслями, устремляясь с учетом рыночных ориентиров в те сферы, которые обеспечивают получение более высокой прибыли или которым отдается предпочтение в соответствии с общенациональными программами.

Кредит способен оказывать активное воздействие на объем и структуру денежной массы, платежного оборота, скорость обращения денег. Благодаря кредиту происходит более быстрый процесс капитализации прибыли, а следовательно, концентрации производства.

Кредит стимулирует развитие производственных сил, ускоряет формирование источников капитала для расширения воспроизводства на основе достижений научно-технического прогресса. Регулируя доступ заемщиков на рынок ссудных капиталов, предоставляя правительственные гарантии и льготы, государство ориентирует банки на преимущественное кредитование тех предприятий и отраслей, деятельность которых соответствует задачам осуществления общенациональных программ социально экономического развития.

Без кредитной поддержки невозможно обеспечить быстрое и цивилизованное становление фермерских хозяйств, предприятий малого и среднего бизнеса, внедрение других видов предпринимательской деятельности на внутригосударственном и внешнем экономическом пространстве.

Переход России к рыночной экономике, повышение эффективности ее функционирования, создание необходимой инфраструктуры невозможно обеспечить без использования и дальнейшего развития кредитных отношений.

3.Плюсы и минусы (риски) кредитование граждан

Основные положительные моменты при оформлении кредита:

• кредит открывает для большинства заёмщиков огромные возможности. Ведь то, что для них было не доступно раньше, теперь можно запросто приобрести! Копить на покупку, к примеру, автомобиля, пришлось бы годами, а с помощью потребительского займа это можно сделать за считанные дни. То же самое, касается ипотеки, поездки в отпуск или оплаты учёбы и многое, многое другое. С помощью потребительского займа решаются серьёзные жизненные вопросы.

• В борьбе за каждого отдельного клиента большое число банков постоянно совершенствует кредитные программы, и упрощают условия кредитования населения. Поэтому кредитование граждан доступно практически каждому человеку, независимо от его социального статуса и материального благосостояния.
• Заёмщик может возвращать свой долг постепенно, не всей суммой сразу. Причём эти сроки зависят от многих условий и могут растягиваться на долгие годы. Поэтому планомерное погашение кредита не так сильно бьёт по семейному бюджету.
• Быстрое рассмотрение заявления при принятии решения о выдаче потребительской ссуды. Особенно актуально, когда заёмщику, например, очень быстро нужны деньги на лечение или покупку дорогостоящих лекарств.
• Потребительские займы требуют сравнительно небольшого пакета документов со стороны кредитополучателей. Многие из них вообще выдаются лишь при предъявлении одного паспорта, даже без справок о доходах и прочих дополнительных справок.

Основные отрицательные моменты кредитования граждан:

• Главный недостаток любого кредита – это большая переплата по нему, независимо от того, какой кредитной программой пользуется заёмщик.
• Реальная стоимость товаров, вещей, техники или услуг значительно возрастает в цене из - за процентов по кредиту. Поэтому на некоторые вещи проще поднакопить денег своими силами, чем переплачивать в два раза дороже по взятому кредиту.
• Вещь будет в наличии, а кредит придётся выплачивать ещё долгое время. Так что придётся регламентировать остальные расходы, ограничивая остальные растраты, чтобы полностью не подкосить семейный бюджет.
• Для получения кредита нужно иметь подходящий трудоспособный возраст (25 – 50 лет) – в каждом банке свои ограничения на эти цифры (23 – 55 и т.д.). Так что пенсионеры и студенты в этом случае, вряд ли смогут рассчитывать на выгодную ссуду.
• Наличие обязательного гражданства РФ и регистрации по месту жительства гражданина.

Тема 2.1. 3. Семейная экономика

1.Потребительское кредитование

Потребительский кредит — кредит, предоставляемый непосредственно гражданам (домашним хозяйствам) для приобретения предметов потребления.

Такой кредит берут не только для покупки товаров длительного пользования (квартиры, мебель, автомобили и т. п.), но и для прочих покупок (мобильные телефоны, бытовая техника, продукты питания). Он выступает или в форме продажи товаров с отсрочкой платежа, или в форме предоставления банковской ссуды на потребительские цели, в том числе через кредитные карты. При этом взимается довольно высокий процент.

Обычно потребительскому кредиту сопутствуют дополнительные комиссии и сборы, которые увеличивают реальную стоимость кредита и формируют так называемую скрытую процентную ставку. Поэтому выбор кредита в том или другом банке, исходя из объявленной процентной ставки по кредиту, может быть не всегда наилучшим. В этом случае следует руководствоваться расчётом полной стоимости кредита (эффективной процентной ставки).

К категории потребительских кредитов относятся также рассрочки. В этом случае часть процентного долга погашается за счёт скидки, предоставляемой торговой компанией.

Виды потребительских кредитов:

Целевые и нецелевые — кредиты могут оформляться на покупку определённых товаров и тратиться на усмотрение заемщика.

• С обеспечением или без — кредиты с обеспечением выдаются под залог имущества или под поручительство.

• По сроку погашения долга — выделяют кратко-, средне- и долгосрочные займы.

• По кредитору — банковские и небанковские займы.

2. Ипотечный кредит

Ипотечное кредитование — долгосрочный кредит, предоставляемый юридическому или физическому лицу банками под залог недвижимости: земли производственных и жилых зданий, помещений, сооружений. Самый распространенный вариант использования ипотеки в России — это покупка физическим лицом квартиры в кредит. Закладывается при этом, как правило, вновь покупаемое жилье, хотя можно заложить и уже имеющуюся в собственности квартиру. Отметим, что ипотека — это публичный залог. При ипотеке недвижимости, органы, регистрирующие сделки, делают соответствующие записи о том, что имущество обременено залогом. Любое заинтересованное лицо может потребовать выписку из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этой выписке, если имущество заложено, обязательно будет указано, что имеется обременение: залог. Классификация ипотечного кредита:

По объекту недвижимости:

• земельные участки;

• предприятия, здания, сооружения и иное недвижимое имущество, используемое в предпринимательской деятельности;

• жилые дома, квартиры и части жилых домов и квартир, состоящие из одной или нескольких изолированных комнат;

• дачи, садовые дома, гаражи и другие строения потребительского назначения;

• воздушные, морские суда, суда каботажного плавания и космические объекты; объекты незавершенного строительства.

По целям кредитования:

• приобретение готового жилья в многоквартирном доме либо отдельного дома на одну или несколько семей в качестве основного или дополнительного места жительства;

• приобретение дома для сезонного проживания, дачи, садовых домиков с участками земли; приобретение земельного участка под застройку.

По виду кредитора:

• банковские и не банковские

По виду заемщиков:

• как субъектов кредитования: кредиты, предоставляемые застройщикам и строителям; кредиты, предоставляемые непосредственно будущему владельцу жилья;

• кредиты могут предоставляться сотрудникам банков, сотрудникам фирм — клиентов банка, клиентам риэлторских фирм и лицам, проживающим в данном регионе, а также всем желающим.

По способу рефинансирования.

Ипотечным кредитованием занимаются различные кредитные институты. Особенности их деятельности заключены в способе рефинансирования выдаваемых кредитов.

Сумма ипотечного кредита, которую можно получить, зависит от:

• размера вашего дохода;

• срока кредитования;

• стоимости приобретаемой недвижимости;

• первоначального взноса.

3.Социальная политика государства (социальная поддержка граждан).

Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов.

Чаще под социальной политикой  понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. Это система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Тема 3.1.1. Карманные деньги: за и против. Электронные деньги

1.Виды и типы пластиковых карт, преимущества, недостатки

Все кредитные карты можно условно разделить на четыре категории:
1. Электронные карты. MasterCard Maestro и Visa Electron – это обычные дебетовые карты, которые имеют ограниченный набор функций. Чаще всего эти карты оформляют для получения зарплаты. Ими можно оплачивать коммунальные услуги или пополнять номер мобильного телефона, однако они не всегда позволяют оплачивать покупки в интернете.
2. Классические карты. MasterCard Standard и Visa Classic – эти карты имеют стандартный набор услуг. С их помощью вы можете полноценно оплачивать услуги и товары в большинстве торговых точек. Также они позволяют совершать покупки в интернете. Эти карты часто могут использоваться в качестве кредитных. Более того, держатель классической карты имеет возможность застраховать лежащие на ней средства.
3. Золотые карты. MasterCard Gold и Visa Gold – это пластиковые карты высокого уровня. Они предоставляют большой лимит для кредита, а также скидки, призы партнеров и другие дополнительные бонусы.
4. Платиновые карты. MasterCard Platinum и Visa Platinum – это элитные карты, предоставляющие держателям множество уникальных сервисов и очень большие возможности.

Если же говорить о типах карт, то их существует три:
1. Дебетовые карты. Это карты, которые позволяют использовать только средства клиента
2. Кредитные. Эти карты дают возможность использовать в любое время кредитные средства
3. Овердрафтные. Эти карты позволяют использовать средства самого клиента. А когда они заканчиваются, можно использовать кредитные средства, предоставляемые банком.

Преимущества банковских карт для пользователя:

1. Преимущество заключается в том, что с банковской пластиковой картой необязательно носить с собой наличность, особенно если это касается значительных сумм.

2. Банковскую пластиковую карту можно использовать для оплаты товаров и услуг в интернете. Например, при покупке в интернет-магазинах. Через интернет можно купить билет на самолёт или забронировать гостиницу.

3. С банковской пластиковой картой можно спокойно ехать за границу. При этом совершенно не стоит беспокоиться о предельно возможной вывозимой сумме и о необходимости иметь валюту той страны, в которую выезжаешь.

4. Деньги, находящиеся на карточке могут приносить и некоторые дивиденды, называемые капитализацией. Конечно же, процентная ставка «зарплатного» проекта не может сравниться с процентами по депозиту, но всё же какие-то проценты накапливаться будут.

5. Некоторые банки для «зарплатных» проектов предоставляют овердрафт, другими словами – кредит. Что в некоторых ситуациях может являться незаменимой услугой, хотя и имеющей определённую цену. В этой связи необходимо отметить, что банки эмитируют (выпускают) два вида карт – дебетовые и кредитные.

6. Утеря или кража банковской карточки не означает потерю всех денег. Достаточно обратиться в банк, и вы вновь сможете пользоваться своими деньгами.

Недостатки банковских карт для клиентов:

1. Пластиковой карточкой невозможно рассчитаться на рынке, не примут её и в общественном транспорте.

2. Ещё одним неудобством является снятие наличных. Без «ущерба для своего кошелька» наличные деньги со своей карточки можно снять либо в кассе выдавшего её банка, либо в банкомате «своего» банка. За все остальные снятия придётся заплатить процент от снимаемой суммы, причём он может быть достаточно значительным.

3. Снятие наличных в банкомате или оплата товаров и услуг может повлечь за собой несанкционированное снятие денег с вашего счёта, к которому выдана пластиковая карта. Это возможно в том случае, если банк, через терминал которого осуществляется операция, не уделяет должного внимания вопросам карточной безопасности.

4. Одним из недостатков банковской пластиковой карты является необходимость помнить PIN-код – набор цифр, позволяющий производить операции.

2.Использование терминала самообслуживания (оплата коммунальных услуг, услуг связи, кредитов, осуществление переводов)

Терминалы самообслуживания предназначены для выполнения банковских операций. В частности, с помощью терминала можно погашать кредиты банков, переводить средства с карты на вклад или на другую карту банка(в том числе открытую в другом регионе), перечислять средства на счет депо для совершения операций на фондовом рынке (в рамках договора о брокерском обслуживании), пополнять наличными счет «пластика». Операции пополнения счета карты, перевода с карты на карту осуществляются банком в режиме реального времени, то есть без задержки, в течение нескольких минут.

Через терминал можно самостоятельно вносить квартплату в адрес поставщика коммунальных услуг, ТСЖ и управляющих компаний (их список постоянно растет), рассчитываться за пользование домашним телефоном с ОАО «Ростелеком», ОАО «МТТ», оплачивать услуги Интернет-провайдеров, мобильных операторов, подразделений вневедомственной охраны, спутникового и кабельного телевидения. Терминал сослужит добрую службу и в том случае, если нужно оплатить налог (на имущество, транспортный, земельный), гос пошлину, штраф ГИБДД или перечислить дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии в рамках программы государственного софинансирования пенсий.

Тема 3.1.2. Оплата услуг в интернете

1.Оплата услуг через РОS-терминалы

POS-терминал (от англ. Point Of Sale — точка продажи) — это электронное программно-техническое устройство для приема к оплате платежных карт, оно может принимать карты с чипом, магнитной полосой и бесконтактные карты, а также другие устройства, имеющие бесконтактное сопряжение. Также под POS-терминалом часто подразумевают весь программно-аппаратный комплекс, который установлен на рабочем месте кассира.

POS-терминал (в отличие от POS-системы), как правило, регистрируется, как единый программно-аппаратный комплекс с уникальным названием (монитор, системный блок, дисплей покупателя, POS-клавиатура, считыватель карт, печатающее устройство, фискальная часть, программное обеспечение) в Государственном Реестре контрольно-кассовых машин соответствующим государственным органом. При этом любые аппаратно-программные видоизменения этого комплекса, подробно описанного в Реестре контрольно-кассовых машин, запрещены.

POS-терминал — аппаратно-программный комплекс, позволяющий осуществлять торговые операции, как это делает обычный кассовый аппарат. Помимо учёта продаж, POS-терминал может накапливать и другие данные для их последующего анализа. POS-терминал имеет интерфейс взаимодействия с пользователем для облегчения поиска нужного товара и получения его характеристик — цены, сроков годности, аннотации и т. д.; формирования фискальных чеков; подсчета сдачи; выполнения различных отчетов.

POS-системы — это аппаратные комплексы для автоматизации работы кассиров на базе фискальных регистраторов. Обычно в состав POS-системы входят системный блок ПК, фискальный регистратор (ФР), POS-монитор кассира, денежный ящик, программируемая клавиатура, считыватель карт, считыватель штрихкодов и дисплей покупателя. Все эти составные части POS-оборудования, интегрированные вместе, представляют собой законченное рабочее место кассира.

Тема 3.1.3. Использование дополнительных услуг по пластиковым картам

1.Банковские услуги

Банковская услуга – это отдельные банковские операции, направленные на удовлетворение потребностей клиента в услугах банка.

Банковская услуга - это банковские операции и сделки, направленные на удовлетворение потребностей клиента в услугах банка и на получение банком платы за них.

Классификация банковских услуг:

По индивидуальности услуги бывают:

единичные (переназначенные для конкретного потребителя);

массовые (отличаются только по видам актива).

По ограниченности банковские продукты бывают:

лимитированные, то есть с определенной квотой на выпуск (облигации, кредитные договора и т. д.), предназначенные для конкретного покупателя;

не ограниченные по количеству.

Виды банковских услуг по форме:

имущество (деньги, слитки золота, ЦБ и т. д.);

права (договор на открытие счета, кредитное соглашение и т. д.).

По содержанию банковские продукты делятся на:

впервые появившиеся на финансовом рынке;

новые на отечественном рынке.

По видам различают такие услуги банка:

кредит;

выпуск пластиковых карт;

РКО;

кредиты;

депозиты;

лизинг;

обслуживание расчетного счета;

операции с иностранной валютой;

факторинг;

банкомат;

выпуск и обслуживание ценных бумаг;

Home-banking;

форфейтинговые операции;

«своп»-сделки и т. д.

2. Портал гос. услуг

Портал oplatagosuslug.ru предлагает:

–оплатить услуги и штрафы ГИБДД;

–оплатить штрафы и сборы судебных приставов;

–оплатить любой вид налоговой задолженности;

–оплатить услуги Росреестра;

–оплатить штрафы и пошлины УФМС.

Для того чтобы внести платеж, не нужно никуда ходить и стоять в очередях. Все платежи можно сделать дистанционно при помощи мобильного телефона и банковской карты.

Информация о всех совершенных на портале платежах передается в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Это способствует минимизации сроков получения информации об оплате получателями платежа, что соответствует требованиям законодательства в сфере предоставления государственных услуг (Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг»).

Сервисы портала успешно внедрены на сайтах государственных ведомств и крупнейших порталах государственных и муниципальных услуг:

Федеральной налоговой службы (nalog.ru);

Федеральной службы судебных приставов (fssprus.ru);

Госавтоинспекции МВД России (gibdd.ru);

Портал Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.ru);

Портал государственных услуг Российской Федерации (gosuslugi.ru).

Совершая платежи на портале, можно не опасаться за безопасность операций: при работе с карточными данными применяется стандарт защиты информации, разработанный международными платежными системами Visa и MasterCard — Payment Card Industry Data Security Standard (PCI DSS), что обеспечивает безопасную обработку реквизитов банковской карты.

Тема 4.1.1. Банковская система России. Понятие кредитно – денежной политики

1.Банковская система Российской Федерации, принципы ее организации.

В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (1995 г.) отмечается, что банковская система включает Центральный банк и кредитные организации.

Практика знает несколько типов банковской системы:

• распределительная централизованная банковская система;

• рыночная банковская система;

• система переходного периода.

В противоположность распределительной системе банковская система рыночного типа характеризуется отсутствием монополии государства на банки. Каждый субъект воспроизводства самой разнообразной формы собственности (не только государственной) может образовать банк. В рыночном хозяйстве функционирует множественность банков с децентрализованной системой управления. Эмиссионные и кредитные функции разделены ими между собой. Эмиссия сосредоточена в центральном банке, кредитование предприятий и населения осуществляют различные деловые банки - коммерческие, инвестиционные, инновационные, ипотечные, сберегательные и др. Деловые банки не отвечают по обязательствам государства, так же как государство не отвечает по обязательствам деловых банков; деловые банки подчиняются своему Совету, решению акционеров, а не административному органу государства.

Современная банковская система России представляет собой систему переходного периода. Она выступает как рыночная модель; разделена на два яруса: первый ярус охватывает учреждения Центрального банка РФ, осуществляющего выпуск денег в обращение (эмиссию), его задачей являются обеспечение стабильности рубля, надзор и контроль за деятельностью коммерческих банков.. Второй ярус состоит из различных деловых банков, задача которых - обслуживание клиентов (предприятий, организаций, населения), предоставление им разнообразных услуг (кредитование, расчеты, кассовые, депозитные, валютные операции и др.).

Банковская система находится в стадии переходной системы: она содержит компоненты рыночной банковской системы, однако их взаимодействие еще недостаточно развито.

2.Классификация банков

На практике функционирует многообразие банков. В зависимости от того или иного критерия их можно классифицировать следующим образом.

По форме собственности выделяют - государственные, акционерные, кооперативные, частные и смешанные банки. Государственная форма собственности чаще всего относится к центральным банкам. Капитал Банка России принадлежит государству. Подобная ситуация сложилась у центральных банков таких стран, как Германия, Франция, Великобритания, Бельгия.

По правовой форме организации банки можно разделить на общества открытого и закрытого типов ограниченной ответственности.

По функциональному назначению банки можно подразделить на эмиссионные, депозитные и коммерческие.

Эмиссионными являются все центральные банки, их классической операцией выступает выпуск наличных денег в обращение. Они не заняты обслуживанием индивидуальных клиентов. Депозитные банки специализируются на аккумуляции сбережений населения. Депозитная операция (прием вкладов) служит для данных банков основной операцией. Коммерческие банки заняты всеми операциями, дозволенными банковским законодательством.

Коммерческие банки составляют основное ядро второго яруса банковской системы рыночного хозяйства.

По характеру выполняемых операций банки делятся на универсальные и специализированные. Универсальные банки могут выполнять весь набор банковских услуг, обслуживать клиентов независимо от направленности их деятельности, как физических, так и юридических лиц. В числе специализированных банков находятся банки, специализирующиеся на внешнеэкономических операциях, ипотечные банки и др. В отличие от универсальных банков они специализируются на определенных видах операций.

В России чаще всего декларируется необходимость развития универсальных банков.

По числу филиалов банки можно разделить на бесфилиальные и многофилиальные. Наибольшее число филиалов в России имеет Сберегательный банк РФ.

По сфере обслуживания банки делятся на региональные, межрегиональные, национальные, международные. К региональным банкам, обслуживающим главным образом какой-либо местный регион, относятся и муниципальные банки.

По масштабам деятельности можно выделить малые, средние, крупные банки, банковские консорциумы, межбанковские объединения.

3. Де́нежно-креди́тная (монета́рная) поли́тика

Де́нежно-креди́тная (монета́рная) поли́тика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального производства. Осуществляет монетарную политику центральный банк.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Обычно денежно-кредитная политика центрального банка направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платёжного баланса страны.

Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение количества денежной массы в обращении, объёма кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.

Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть — денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.

Роль денежно-кредитной политики в развитии экономики заключается в том, чтобы добиться максимально возможного равновесия денежного рынка, т.е. поддержать баланс между количеством денег в обращении и потребностью в них.

Тема 4.1.2. Центральный банк Российской Федерации

1.Роль, задачи и функции ЦБ РФ

Центральный банк — это банк, возглавляющий банковскую систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах национальной экономики.

Деятельность Центрального банка РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Банк России осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, принимает необходимые меры по защите интересов вкладчиков.

Подотчетность Банка России Государственной Думе означает, что назначение на должность и освобождение от должности его Председателя осуществляются Государственной Думой по представлению Президента РФ.

К основным задачам ЦБ РФ можно отнести:

–активное участие в разработке денежно-кредитной и финансово-бюджетной политики Правительства РФ;

–всемерное сдерживание инфляционных процессов в стране;

–сокращение бюджетного дефицита;

–поддержание стабильного денежного обращения;

–обеспечение устойчивости курса рубля как государственной валюты;

–обеспечение государственного фонда валютных резервов;

–расширение кредитования коммерческих банков, в основном за счет ресурсов эмиссионного фонда;

–расширение возможностей неэмиссионного кредитования и покрытия бюджетного дефицита на разных уровнях системы властей;

–максимальное использование методов денежно-кредитного управления банковской системой.

Исходя из поставленных задач Банк России выполняет следующие функции:

–во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

–утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

–является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

–устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского –учета и отчетности для банковской системы;

–осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

–осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

–осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

–регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

–осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

–организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

–устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

–устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

–принимает участие в разработке прогноза платежного баланса и организует составление платежного баланса Российской Федерации и др.

2. Система коммерческих банков, их функции и услуги.

Коммерческие банки по статусу, по целям и направлениям не равноценны, но у всех банков есть общая основа: наличие баланса и его строение; характер основных функций и операций; получение дохода от своей деятельности.

Функции коммерческих банков:

–мобилизации и аккумуляция свободных денежных капиталов, накоплений и сбережений (вкладные и депозитные операции);

–кредитование экономики и населения (активные операции);

–организация проведения платежей и переводов денег (посреднические операции);

–инвестиционная деятельность (вложения в ценные бумаги и проекты);

–финансирование внешней торговли;

–хранение ценностей в сейфах;

–прочие финансовые услуги клиентам.

Операции банка рассматриваются в зависимости от определенных критериев.

По своей природе операции делятся на банковские и небанковские. Банковские операции вытекают из сущности банка, исторически закрепились за ним как за денежно-кредитным институтом. Это операции по привлечению денежных средств во вклады и их размещению на возвратной основе, по открытию счета и осуществлению с него платежей. Небанковские операции банк выполняет наряду с другими учреждениями. Так, он занимается операциями на рынке ценных бумаг, но они являются специфическими не для него, а для биржи.

По содержанию операции банка можно подразделить на экономические, юридические, технические и операции по обеспечению внутренней безопасности банка (протекционистские, защитные).

По доходности операции бывают доходные (высокодоходные) и убыточные. Потери банков компенсируются поступлениями от высокодоходных операций.

По отношению к балансу банка: активные, пассивные и забалансовые операции.

3.Функции Сберегательного банка и его операции

К основным функциям Сбербанка относятся:

–мобилизация временно свободных и не используемых на текущие потребительские цели денежных средств населения и предприятий;

–размещение привлеченных средств в экономику и в операции с ценными бумагами;

–кредитно-расчетное обслуживание предприятий и организаций;

–кредитование потребительских нужд населения;

–осуществление денежных расчетов и платежей в хозяйстве и с населением;

выпуск, покупка, продажа и хранение векселей, чеков, сертификатов и других ценных бумаг;

–консультирование и предоставление экономической и финансовой информации;

–оказание коммерческих услуг (факторинг, лизинг и др.);

–учредительская функция;

–совершение валютных операций и международных расчетов.

Банк осуществляет следующие банковские операции:

–привлекает и размещает денежные средства юридических и физический лиц,

–открывает и ведет банковские счета физических и юридических лиц, осуществляет расчёты по поручению клиентов, в том числе банков- корреспондентов,

–инкассирует денежные средства, векселя платежные и расчётные документы и осуществляет кассовое обслуживание юридическких и физических лиц,

–покупает и продаёт иностранную валюту в наличных и безналичных формах,

–привлекает во вклады и размещает драгоценные металлы,

–выдаёт банковские гарантии и др.

Тема 4.1.3. Цели и задачи кредитно – денежной политики

1.Инструменты кредитно – денежной политики ЦБ РФ

Банк России проводит денежно-кредитную политику с помощью инструментов, которые закреплены за ним законодательно. Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

процентные ставки по операциям Банка России;

нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

операции на открытом рынке;

рефинансирование кредитных организаций;

валютные интервенции;

установление ориентиров роста денежной массы;

прямые количественные ограничения;

эмиссия облигаций от своего имени.

При проведении денежно-кредитной политики Банк России стремится основной упор делать на применение рыночных (косвенных) инструментов регулирования. Вместе с тем законодательно предусмотрена возможность применения Банком России и прямых количественных ограничений, под которыми понимается установление лимитов на рефинансирование кредитных организаций и проведение кредитными организациями отдельных банковских операций. При этом Банк России вправе применять прямые количественные ограничения, в равной степени касающиеся всех кредитных организаций, в исключительных случаях в целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики только после консультаций с Правительством РФ.

2.Кредитная политика коммерческих банков

Кредитная политика является внутренним документом банка, определяющим основные подходы к кредитованию и требования к заемщикам с учетом сложившейся текущей экономической ситуации. Кредитная политика выражает философию (общий подход, концепцию) кредитной деятельности банка, устанавливает стратегические основы кредитной деятельности. Политика не отвечает на вопрос «как?», решению данного вопроса посвящены инструкции и регламенты по кредитованию. Политика является общим руководством к действию в работе кредитной службы банка.

В качестве одной из главных целей кредитной политики выступает высокодоходное размещение пассивов (в том числе привлеченных вкладов и депозитов) банка в кредитные продукты при одновременном поддержании определенного уровня качества кредитного портфеля банка.

Кредитная политика банка, как правило, содержит обязательные требования к заемщику банка. Данные требования предъявляются на этапе рассмотрения заявления на получения краткосрочного или долгосрочного кредита (банковской гарантии / вопроса о пролонгации кредита). Требования, к примеру, могут включать в себя минимально допустимую степень финансовой устойчивости потенциального заемщика (требования к уровню кредитоспособности), достаточность собственного капитала заемщика, ограничения максимальной доли заемных средств в активах и выручке заемщика, и тому подобное. Также в политике содержатся требования к структуре и предмету залога, к примеру, оговорены допустимые случаи принятия менее ликвидного залогового имущества (например, товаров в обороте), прописана обязательная доля высоколиквидного залога в общей структуре обеспечения.

В части определения параметров кредитования, в политике содержится ценовая стратегия банка, то есть порядок установления и определения размера платы за кредит - процентов и комиссий банка, возможность изменения ставок по действующим кредитным договорам в зависимости от текущих изменений ставок по новым кредитам. В политике могут быть обозначены предоставляемые банком заемщику формы кредитования, цели кредитования.

Кредитная политика должна соответствовать текущей рыночной ситуации.

3.Организация и порядок кредитования. Принципы кредитования

Кредитование основано на следующих принципах:

• возвратность определяет необходимость своевременного возврата полученных от кредитора ресурсов после завершения их использования заемщиком;

• срочность отражает необходимость его возврата не в любое приемлемое для заемщика время, а в точно определенный срок;

• платность предусматривает необходимость не только возврата заемщиком полученных от кредитора ресурсов, но и оплаты права на их использование;

• обеспеченность выражает необходимость защиты имущественных интересов кредитора при возможном нарушении заемщиком принятых на себя обязательств;

• целевой характер распространяется на большинство видов кредитных операций, выражая необходимость целевого использования средств, полученных от кредитора.

Коммерческие банки выдают кредиты заемщикам на договорной основе при соблюдении всех вышеперечисленных принципов кредитования.

Порядок предоставления денежных средств заемщику следующий:

• юридическим лицам – только в безналичном порядке путем зачисления денежных средств на расчетный или корреспондентский счет клиента-заемщика;

• физическим лицам – в безналичном порядке путем зачисления денежных средств на банковский счет клиента-заемщика либо наличными денежными средствами через кассу банка.

Способы предоставления денежных средств заемщику:

• разовым зачислением денежных средств на банковские счета либо выдачей наличных денег заемщику – физическому лицу;

• открытием кредитной линии;

• кредитованием банковского счета клиента-заемщика (при недостаточности или отсутствии на нем денежных средств) и оплаты расчетных документов с банковского счета клиента-заемщика, если условиями договора банковского счета предусмотрено проведение такой операции;

• участием банка в предоставлении денежных средств клиенту банка на синдицированной (консорциальной) основе.

Погашение (возврат) размещенных банком денежных средств и уплата процентов по ним производится в следующем порядке:

• юридическими лицами – путем списания денежных средств с банковского счета клиента-заемщика по его платежному поручению либо на основании платежного требования банка-кредитора;

• физическими лицами – путем перечисления средств со счетов в банке-кредиторе на основании их письменных распоряжений; перевода денежных средств через органы связи или другие кредитные организации; взноса наличных денег в кассу банка-кредитора; удержания из сумм, причитающихся на оплату труда клиентам-заемщикам, являющимся работниками банка-кредитора.

Погашение (возврат) денежных средств в иностранной валюте осуществляется только в безналичном порядке.

4.Кредитный договор

Кредитный договор — договор между кредитором и заёмщиком, в соответствии с которым банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заёмщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заёмщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на неё.

В соответствии с условиями кредитного договора заёмщик обязан вернуть в срок, предусмотренный договором, денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом.

В соответствии с ГК РФ кредитный договор должен быть заключен в письменной форме.

Несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора. Такой договор считается ничтожным.

К условиям кредитного договора относятся:

Размер денежных средств, предоставляемых кредитором заёмщику,

Цель кредита,

Срок кредита,

Предоставляемые заёмщиком гарантии и перечень необходимых документов,

Размер платы за пользование кредитом в процентах годовых, порядок внесения платы за пользование кредитом,

Другие условия.

Кредитор вправе отказаться от предоставления заёмщику кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заёмщику сумма не будет возвращена в срок.

Заёмщик вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или кредитным договором.

Согласно статье 814 ГК РФ в случае нарушения заёмщиком обязанности целевого использования кредита кредитор вправе также отказаться от дальнейшего кредитования заёмщика по договору.

Тема 4.1.4. Операции на оптовом рынке

1.Политика изменения ученой ставки

Изменение учетной ставки (или ставки рефинансирования), по которой Центральный Банк выдает кредиты коммерческим банкам. Если учетная ставка повышается, то объем заимствований у Центрального Банка сокращается, а, следовательно, уменьшаются и операции коммерческих банков по предоставлению ссуд. Получая более дорогой кредит, коммерческие банки повышают и свои ставки по ссудам. Волна кредитного сжатия и удорожания денег прокатывается по всей системе. Предложение денег в экономике снижается. Снижение учетной ставки действует в обратном направлении.

Краткосрочные ссуды обычно предоставляются для пополнения резервов коммерческих банков. Среднесрочные и долгосрочные ссуды Центрального Банка выдаются для особых нужд (сезонные потребности) или для выхода из тяжелого финансового положения. В некоторых странах Центральный Банк устанавливает квоты рефинансирования для банков, а выгодные условия кредитования стимулируют к использованию этих квот.

В отличие от межбанковского кредита ссуды Центрального Банка, попадая на резервные счета коммерческих банков, увеличивают суммарные резервы банковской системы, расширяют денежную базу и образуют основу мультипликативного изменения предложения денег.

Во многих развитых странах существует четкая связь между учетным процентом Центрального Банка и ставками частных банков. Например, повышение учетной ставки Центральным Банком сигнализирует о начале ограничительной кредитно-денежной политики. Вслед за этим растут ставки на рынке межбанковского кредита, а затем и ставки коммерческих банков по ссудам, предоставляемым ими небанковскому сектору. Все эти изменения происходят по цепочке достаточно быстро.

2. Нормы обязательных резервов. Политика «дорогих» и «дешевых денег»

Норма обязательных резервов — установленная законом строго определённая доля обязательств коммерческого банка по привлечённым им депозитам, которую банк должен держать в резерве либо в виде депозита в центральном банке, либо в виде наличности в собственных хранилищах. Норма обязательных резервов устанавливает величину гарантийного фонда коммерческого банка, обеспечивающего надежное выполнение его обязательств перед клиентами. Используется центральным банком как инструмент регулирования деятельности коммерческих банков.

С 1 марта 2013 года норма обязательных резервов, установленная Центральным банком РФ, составляет 4,25 %.

Политика дешевых денег.

Характерная для ситуации экономического спада и высокого уровня безработицы. Её цель сделать кредитные деньги более дешевыми, тем самым увеличить совокупные расходы, инвестиции, производство и занятость.

Для проведения политики дешевых денег центральный банк может уменьшить учетную ставку процента по кредитам для коммерческих банков или осуществить покупку государственных ценных бумаг на открытом рынке или уменьшить норму резервных требований, что позволило бы увеличивать мультипликатор денежного предложения.

Политика дорогих денег.

Проводится с целью снизить темпы инфляции с помощью сокращения совокупных расходов и ограничения денежного предложения.

Включает следующие мероприятия:

Повышение учетной ставки процента. Коммерческие банки начинают меньше брать кредитов у ЦБ, следовательно предложение денег сокращается.

Продажа центральным банком государственных ценных бумаг.

Увеличение нормы резервных требований. Это позволит сократить избыточные резервы коммерческих банков и уменьшит мультипликатор денежного предложения.

Тема 5.1.1. Пенсионные программы

1.Виды пенсий, предусмотренные российским законодательством о Пенсионных накоплениях

В рамках пенсионной модели России выделяется четыре вида пенсий: страховая пенсия, накопительная пенсия, пенсия по государственному пенсионному обеспечению и пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению. До 2015 года страховая и накопительная пенсия были двумя частями трудовой пенсии по старости, сейчас это отдельные виды пенсий.

Страховая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, компенсирующая гражданину доход, который он получал в период трудовой деятельности, а также компенсирующая доход, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью. Страховая пенсия выплачивается в трех случаях:

Страховая пенсия по старости назначается застрахованным лицам при достижении пенсионного возраста и наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных коэффициентов. До 2015 года страховая пенсия по старости называлась страховой частью трудовой пенсии по старости.

Страховая пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа. До 2015 года страховая пенсия по инвалидности называлась трудовой пенсией по инвалидности.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. До 2015 года страховая пенсия по потере кормильца называлась трудовой пенсией по потере кормильца.

Пенсия по государственному обеспечению

Государственная пенсия – это ежемесячная выплата, право на получение которой определяется согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Выделяется 4 вида государственных пенсий.

Государственная пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава.

Государственная пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Государственная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов.

Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

Накопительная пенсия

Накопительная пенсия – это ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. Накопительная пенсия формируется у застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе, которые уже сделали или до конца 2015 года сделают выбор в ее пользу. До 2015 года накопительная пенсия называлась накопительной частью трудовой пенсии по старости.

Негосударственное пенсионное обеспечение (НПО) также называют добровольным пенсионным обеспечением. Чтобы получать пенсию по НПО, нужно заключить соответствующий договор с негосударственным пенсионным фондом и осуществлять добровольные взносы на протяжении периода, предусмотренного договором.

2.Порядок действий при переходе в негосударственный пенсионный фонд. Пенсионное страхование

Негосударственный пенсионный фонд (далее НПФ) — это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой является деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения.

Порядок действий, которые необходимо выполнить для перевода накопительной части пенсии в Негосударственный пенсионный фонд .

Пошаговая инструкция:

Для того, чтобы подать заявку на перевод накопительной части пенсии в НПФ необходимо лично обратиться в Фонд или позвонить в контактный центр;

Оператор колл-центра, к которому вы обратились или который перезвонит вам после отправления заявки, совместно с вами заполнит анкету.

На основании оставленных Вами данных, с Вами свяжется агент Фонда, который договорится о времени и месте встречи для подписания полного комплекта необходимых документов (договор ОПС - 3 экземпляра, заявление ПФР - НПФ и/или заявление НПФ-НПФ, анкета-согласие на обработку персональных данных, заявление ЭПЦ, памятка клиента).

Далее вам необходимо лично обратиться в ваше отделение Пенсионного фонда РФ и подать соответствующее заявление о переводе накопительной части в НПФ. В Пенсионном фонде РФ вам выдадут расписку о принятии заявления;

Расписку о принятии заявления, а также комплект документов, заполненный и подписанный вами в соответствии с инструкцией, вы вкладываете в конверт с обратным адресом и отсылаете в НПФ. В этом конверте должны будут находиться 2 договора обязательного пенсионного страхования (1 экземпляр остается у вас) и расписка из ПФР (оригинал или копии).

По факту получения комплекта документов в НПФ вам будет направлено смс-уведомление. Все дальнейшие действия по переводу накопительной части Фонд берет на себя.

Как только ваша накопительная часть будет переведена, вы получите официальные письма из ПФР и от НПФ о том, что стали клиентом Фонда.

3. Основные задачи, реализуемые фондом социального страхования

Фонд социального страхования специализированное кредитнофинансовое учреждение, назначение которого управление финансами социального страхования.

Фонды социального страхования носят государственный характер.

Основные задачи фонда социального страхования:

обеспечение гражданам государственных пособий на лечение, реабилитацию, оздоровление;

участие в системе разработки и реализации государственных программ охраны здоровья населения;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов;

сотрудничество с аналогичными фондами.

Выплата пособий:

по временной нетрудоспособности;

по беременности и родам, уходу за ребенком;

на реабилитацию после болезней и профилактику;

на частичное финансирование внешкольного обслуживания детей;

на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС;

на проведение исследовательских и научных работ по социальному страхованию.

Обязательные страховые взносы:

работодателей;

граждан;

прочие платежи;

финансирование из средств госбюджета

4.Основные задачи управления Пенсионного фонда

Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения в стране.

Цель Пенсионного фонда РФ или ПФР состоит в пенсионном обеспечении граждан России.

Для реализации своих функций Пенсионного фонда (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией.

Задачи Пенсионного фонда РФ:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;

2. финансирование выплаты государственных пенсий в Российской Федерации;

3. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

4. капитализация средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

5. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

6. организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

7. межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения;

8. участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

9. изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и внесение в органы законодательной власти предложений по ее совершенствованию;

10. проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

11. проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Тема 6.1.1. Налоговая система Российской Федерации: принципы построения, основные виды и методика их расчетов

1.Понятие налога, его признаки

Налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 НК).

Сущность налога состоит в отчуждении государством в свою пользу принадлежащих частным лицам денежных средств. Посредством налогообложения государство в одностороннем порядке изымает в централизованные фонды определенную части валового внутреннего продукта для реализации публичных задач и функций. При этом часть собственности налогоплательщиков – физических лиц и организаций – в денежной форме переходит в собственность государства.

Признаки налога.

1. Обязательный характер налога. Уплата налога является конституционно-правовой обязанностью, а не благотворительным взносом или добровольным пожертвованием.

Налог устанавливается государством в одностороннем порядке, причем всегда в форме закона.

2. Индивидуальная безвозмездность налога. Уплата налога не влечет встречной обязанности государства оказать налогоплательщику публичные услуги или совершить в его интересах конкретные действия. Поэтому прямая выгода (заинтересованность) платить налоги для налогоплательщика отсутствует.

3. Денежная форма уплаты. НК определяет налог как денежный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц. Какие-либо натуральные формы уплаты налога действующее законодательство не предусматривает.

4. Публичные цели налогообложения. Согласно ст. 8 НК налоги уплачиваются в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Именно налоги составляют подавляющую часть доходных источников государства и муниципальных образований (более 90% всех бюджетных доходов). Их функциональное назначение состоит в финансовом обеспечении реализуемой государством внутренней и внешней политики, то есть в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества.

2.Виды удержаний из заработной платы. Обязательные удержания из зарплаты, предусмотренные законодательством

Удержания из заработной платы и иных доходов работника делятся на группы:

–обязательные — производимые в соответствии с действующим законодательством;

–производимые по инициативе работодателя в случаях, установленных законодательством о труде;

–производимые по заявлению работника.

Обязательные удержания

К числу обязательных удержаний из заработной платы и иных доходов работника относятся:

–налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

–удержания по исполнительным документам.

Перечень исполнительных документов приведен в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ) и включает:

–исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

–судебные приказы;

–нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

–удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

–акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

–судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

–постановления судебного пристава-исполнителя;

–акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

3.Удержание налога на доходы с физических лиц

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — основной вид прямых налогов. Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом документально подтверждённых расходов, в соответствии с действующим законодательством.

Плательщиками налога на доходы физических лиц являются физические лица, для целей налогообложения подразделяемые на две группы:

–лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (фактически находящиеся на территории России не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев);

–лица, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, в случае получения дохода на территории России.

Если физическое лицо является налоговым резидентом РФ, большинство его доходов будет облагаться по налоговой ставке в размере 13%. К таким доходам, например, относится заработная плата, вознаграждения по гражданско-правовым договорам, доходы от продажи имущества, а также некоторые иные доходы.

Кроме того, по ставке 13% облагаются доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ, в следующих случаях:

• от осуществления трудовой деятельности;

• от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ";

• от осуществления трудовой деятельности участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также членами их семей, совместно переселившимися на постоянное место жительства в РФ;

• от исполнения трудовых обязанностей членами экипажей судов, плавающих под Государственным флагом РФ.

Вы имеете право воспользоваться налоговым вычетом, тем самым уменьшив сумму налогооблагаемого дохода. Вместе с тем, налоговым кодексом предусмотрены налоговые вычеты, позволяющие вернуть часть налога, ранее уплаченного в бюджет, в связи с осуществлением гражданином определенных видов расходов (например: имущественный вычет в связи с приобретением недвижимого имущества, социальные налоговые вычеты).

Налоговый вычет — это сумма, которая уменьшает размер дохода (так называемую налогооблагаемую базу), с которого уплачивается налог. В некоторых случаях под налоговым вычетом понимается возврат части ранее уплаченного налога на доходы физического лица, например, в связи с покупкой квартиры, расходами на лечение, обучение и т.д.

Тема 7 .1.1. Страхование. Виды страхования

1.Социально-экономическое содержание страхования

Страхование – одна из древнейших категорий общественных отношений. Еще в рабовладельческом обществе были добровольные соглашения, в которых можно различить черты современного договора страхования. Самые древние правила страхования, дошедшие до нас, изложены в одной из книг Талмуда. Если у одного из погонщиков ослов гибло животное, Талмуд предписывал остальным погонщикам выделить ему взамен другого осла, но только не деньги. До нас дошли изданные царем Вавилонии Хаммурапи (ХVIII в. до н.э.) законы, в которых предусматривалось заключение соглашение между погонщиками и купцами о совместном несении убытков, которые могли случиться в пути от нападения разбойников, падежа верблюдов, кражи и т.п. Таким образом, в основе зарождающихся, первичных форм страхования была заложена коллективная взаимопомощь, которая обеспечивалась взаимными обязательствами. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом «страх». Рискованный характер общественного производства – главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. Социальная сущность страхования заключается в солидарной замкнутой раскладке ущерба между участниками страхового процесса. В страховании обычно участвуют две стороны: страховщик, формирующий страховой фонд из взносов страхователей, и страхователь (юридическое и физическое лицо), уплачивающий эти взносы. Сумма возмещения убытков отдельного страхователя обычно во много раз превышает уплаченные страховые взносы. Следовательно, экономическая сущность страхования заключается в том, что убытки распределяются на многих страхователей, и их взносы необременительны для каждого из них. Страхование как метод возмещения материальных потерь выполняет триединую функцию: обеспечивает экономические интересы отдельного человека, предпринимательской структуры и общества в целом. Экономические основы страхования в РФ на уров­не страховщика складываются из трех главных ис­точников: 1. уставный капитал, ко­торый может быть создан за счет собственного капи­тала учредителей и заемного капитала. 2. страховые тарифы (та­рифные ставки) 3. доход, получаемый от инве­стиций временно свободных страховых резервов.

2.Участники страховых отношений

Экономическими субъектами, т.е. лицами, охватываемыми страховыми сделками и отношениями, в России по закону являются:

1) страхователи;

2) страховщики;

3) страховые агенты и страховые брокеры;

4) застрахованные лица;

5) выгодоприобретатели;

6) третьи лица.

Обязанность страхователя - своевременно уплатить страховые взносы на основе тарифной ставки в согласованных размерах, обязанность страховщика - на основе величины и состава взносов сформировать по правилам страховые резервы для возмещения ущерба страхователю при необходимости. Страховые тарифы могут быть исчислены в денежных единицах или в процентах от страховой суммы.

3.Формы организации страхового фонда

В наиболее обобщенном виде страхование подразделяется на две формы: обязательное (устанавливается законом) и добровольное (в рамках договора между страхователем и страховщиком). В свою очередь каждая из этих форм подразделяется на личное и имущественное страхование. Объектом личного страхования являются жизнь, здоровье и трудоспособность граждан. В имущественном страховании объектом последнего служат материальные ценности и имущественные интересы страхователя.

По российскому страховому законодательству выделяются три отрасли страхования (личное, имущественное и страхование ответственности) и 16 лицензируемых видов страховой деятельности в рамках этих отраслей, включая перестрахование.

4. Социальное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности

Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Социальное страхование - это разработанная и реализуемая государством система поддержки нетрудоспособных и престарелых граждан за счет средств государственного страхового фонда, а также частных либо коллективных страховых фондов. Иными словами, социальное страхование представляет собой систему сложившихся отношений, способ перераспределения национального дохода, при котором лица, не участвующие в общественном труде, получают содержание из специальных фондов. Источниками формирования фондов социального страхования являются государственные дотации, а также страховые взносы которые уплачивают трудящиеся граждане и работодатели.

Под имуществом понимается совокупность материальных объектов или вещей, которыми владеет, пользуется и распоряжается их собственник либо его доверенное лицо. Имущество лица или организации может включать: землю, здания, мебель, банковские счета, одежду, промышленные акции, содержимое холодильника, авторские права на написанные произведения, автомобиль, патенты на изобретения и многие другие вещи. Риск утраты дохода, который владелец извлекает из этого владения, также может быть застрахован. Страховой защитой могут быть обеспечены имущественные права и иные объекты гражданских прав.

Имущественное страхование направлено на возмещение ущерба, под которым подразумевается, что страхователь после наступления страхового случая должен быть поставлен в такое же финансовое положение, в котором он находился непосредственно перед ним. В этой связи становится актуальной проблема оценки стоимости страхуемого имущества и определения страховой суммы. Существуют такие виды стоимостной оценки, как: первоначальная, восстановительная, остаточная, балансовая, рыночная. К имущественному страхованию относятся страхование транспортных средств (автомобилей, воздушных и морских судов), грузов, животных, ракетно-космических рисков, урожая, посевов, огневое страхование, страхование от кражи, страхование прав собственности и иных вещных прав, страхование технических рисков, жилищное страхование и др. Одной из отраслей страхования является страхование гражданско-правовой ответственности, под которым понимается способ принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав путем применения санкций имущественного характера, направленных на восстановление имущественного положения потерпевшего. Она наступает в результате нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций (незаконного владения, нарушения договора, неумышленного причинения вреда и т.д.), а также и государства, например, при причинении вреда окружающей среде. Данный вид ответственности влечет за собой только имущественные меры к виновному и ее основная цель - компенсация вреда или ущерба, причиненного потерпевшему. Страхование ответственности тесно связано с имущественным страхованием, поскольку большинство видов ответственности связано с использованием или распоряжением имуществом. Однако оно отличается от него тем, что при имущественном страховании страхуется заранее определенная вещь или собственность на заранее определенную сумму, а при страховании ответственности объектом защиты являются не заранее определенные какие-либо имущественные блага, а средства страхователя в целом. Список использованной литературы

Нормативная литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья [Текст]. – Москва: Омега – Л, 2016. – 442 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации.Части первая и вторая. [Текст]. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2016. – 584 с.

3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014).

Основная литература

1. «Финансы, денежное обращение. Кредит»/Под ред. Н.А.Ковалева-Ростов: Феникс, 2011

2. «Финансы. Денежное обращение. Кредит» /Под ред. Н.Ф.Самсонова - М.: ИНФРА, 2011

3. «Финансы. Денежное обращение. Кредит»/Под ред. Л.А.Дробозиной - М.: фин. и стат., 2012

4. «Финансы»/Под ред. А.М. Ковалевой - М.: Фин. и стат., 2012

5. Гомола А.И. «Экономика» - М.: Академия, 2011

6. Евстигнеев Е.Н. «Налоги и налогообложение» - М.: Питер, 2011

7. Ковалев В.В. «Финансы предприятий» - М.: Велби, 2011

8. Климович В.П. "Финансы, денежное обращение, кредит" - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА, 2007

Дополнительная литература

1. «Деньги кредит, банки» (Под ред. О.И. Лаврушина). М.: ФиС, 2008

2. Голанов В.А. «Финансы, денежное обращение, кредит», М. - «Форум-Инфра-М», 2008. 412 с. 379-410

3. Дорофьев Б.Ю. «Валютное право России», учебное пособие, М., Норма, 2010

4. Климова В.П. «Финансы, денежное обращение, кредит», М-ИД «Форум-Инфра-М», 2007. 252 с. 232-251

Лариса Анатольевна Абалтусова

Основы бюджетной грамотности

курс лекций

для обучающихся специальности

Документационное
обеспечение управления и архивоведение

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Краснодарского края
«Армавирский юридический техникум»

(ГБПОУ КК АЮТ )

Учебно-методическая лаборатория

Г. Армавир, ул. Урицкого, 106а

77